Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 10.10.2025 N 007/06/104-398/2025

резолютивная часть решения объявлена 07.10.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ___________

в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "У" (далее - Заявитель, Заказчик) _________, общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Общество) ________

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с расторжением контракта от 14.02.2025 г. (далее - Контракт), заключенного по итогам электронного запроса котировок N 0104200003625000002 "Оказание услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики" для нужд Кабардино-Балкарской Республики." (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ППN 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поступило обращение Заявителя о включении в РНП сведений об Обществе в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сроков оказания услуг.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, исследовав материалы дела, а также в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен электронный аукцион N 0104200003625000002 "Оказание услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики" для нужд Кабардино-Балкарской Республики." с начальной (максимальной) ценой контракта 1 956 333,36 руб.

В результате проведения Закупки между Заказчиком и Обществом 14.02.2025 заключен Контракт на сумму 698 000,00 рублей.

В Контракте указано, что срок оказания услуг согласно п. 3.2 государственного контракта 12 мая 2025 года с даты заключения Контракта. Таким образом, услуга должна была быть оказана в срок до 12.05.2025 г.

Согласно материалам дела, в регламентированный срок Общество не выполнило обязательства по оказанию услуг в соответствии с условиями Контракта.

Заказчиком в адрес Общества были направлены претензии от 23.04.2025 N 36-10-01-5/425 и 29.05.2025 N 36-10-01-5/590 с требованиями о принятии мер по исполнению обязательств по Контракту.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078).

Согласно п. 13 ПП N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" п. 13 Правил, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пп. 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что 18.02.2025 г. в рамках исполнения Контракта, обществом в адрес Заказчика был направлен запрос на предоставление сведений и документов, необходимых для исполнения Контракта, в котором в соответствии с пунктом 55.1.11 содержалась информация о предстоящем значительном объеме выполняемой работы по разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее-Планы) с учетом сложностей, возникших при исполнении Контракта, а именно установленного факта утраты электронной версии отчетов об оценке уязвимостей ОТИ (далее-Отчеты) и организационно-распорядительных документов необходимых приобщению в Приложении к Плану, в связи с чем Обществом предложено запросить установленным порядком Отчеты у исполнителя- ООО "К". Вместе с тем, Заказчик запрос в адрес вышеуказанного исполнителя не направил. Принятыми Обществом мерами получить указанную информацию не представилось возможным, поэтому разработка проектов Планов на 49 ОТИ осуществлялась на бумажном носителе в отсутствии технической возможности ускорить данный процесс.

Также в Контракте и техническом задании (Приложение 1 к Контракту) отсутствовали сведения о необходимости разработки всех значимых организационно-распорядительных документов Субъекта транспортной инфраструктуры-Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики" "У", являющихся Приложением к Плану и предусмотренных требованиями Приказа Минтранса от 29.01.2025 N 21, а именно:

- схема ОТИ с указанием границ транспортной безопасности, ее частей и критических элементов;

- организационная структура (схема0 управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ;

- перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или0 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или0 на критических элементах ОТИ, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку актов незаконного вмешательства;

- порядок доведения сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности ОТИ, а также реагирования на такую информацию;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) силами обеспечения безопасности ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- схема информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на ОТИ, а также заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства;

- схема размещения контрольно-пропускных пунктов, постов на ОТИ;

- схема размещения технических систем и средства досмотра на ОТИ;

Документы, входящие в вышеуказанный список, необходимые для выполнения Контракта, Общество должно было получить от Заказчика при разработке приложений к Планам, однако Заказчиком они предоставлены не были, в связи с чем в ходе исполнения Контракта Обществу потребовалось дополнительное время на разработку Приложений к Планами, что фактически является непредвидимым объемом предоставляемых услуг на основании пункта 5.1.15 Контракта. Общество направило предложение Заказчику в соответствии с пунктом 5.1.15 Контракта, признать оказание услуг по разработке вышеуказанных организационно-распорядительных документов Заказчика - непредвиденным объемом предоставляемых услуг без увеличения цены Контракта, при этом обусловленных необходимостью увеличения сроков исполнения контракта по соглашению сторон. Заказчик оставил без внимания предложение о необходимости заключения данного соглашения.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что исполнение контракта без вышеуказанных организационно-распорядительных документов является невыполнимым.

Кроме того, представитель общества отметил, что в ходе контрольного изучения проектов Планов Обществом было установлено, что для ОТИ, вокруг которых необходимо устанавливать зоны безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 N 814 возникла необходимость руководствоваться требованиями вступившего в законную силу постановление Правительства РФ N 588 от 30.04.2025, в связи с чем Обществом были получены разъяснения специалистов Федерального дорожного агентства (далее-ФДА) по вопросу реализации в оказании услуги по Контракту вышеуказанных изменений в законодательстве.

16.06.2025 по требованию Заказчика планы ОТИ дорожного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике с Приложениями к Планам были разработаны Обществом в полном объеме с учетом мнения Заказчика и направлены установленным порядком на рассмотрение в ФДА.

27.06.2025 из ФДА поступил отказ в утверждении Планов по причине необходимости устранения выявленных замечаний, в связи с чем в соответствии с пунктом 5.1.8. Контракта Обществом приняты меры по их незамедлительному устранению.

29.08.2025 письмом в соответствии с пунктом 1.1.13. Контракта Общество заблаговременно уведомило Заказчика о возможном наступлении событий, препятствующих нормальному оказанию услуг по независящим от Общества обстоятельствам, которые грозят годности оказываемых услуг и создают невозможность их завершения в срок, в связи с тем, что имеет место правовая и методическая неопределенность в законодательстве по обеспечению транспортной безопасности. Помимо этого, необходимо отметить тот факт, что в соответствии с условиями Контракта поэтапное предоставление Заказчику результатов выполняемых услуг не предусмотрено.

22.09.2025 Общество направило предложение о рассмотрении возможности поэтапного исполнения условий Контракта, а именно в сроки, не превышающие 14 (четырнадцать) календарных дней, представить на согласование Заказчику Планы на 35 ОТИ, по 14 ОТИ услуги предполагались оказываться Обществом, по мере разрешения ситуации с правовой и методической неопределенностью в законодательстве по обеспечению транспортной безопасности.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждают принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения разумных сроков исполнения Контракта и недопущения ухудшения результатов работы, при этом не уклонялось от взятых на себя обязательств и готово было продолжать их исполнение до принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

При имеющихся обстоятельствах, ввиду отсутствия со стороны Общества недобросовестного поведения при исполнении контракта с Заказчиком, у Комиссии не имеется объективных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия

1. Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.