Решение Мурманское УФАС России от 10.10.2025 N 051/06/104-614/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "10" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Н.А.ВА. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии:

представителя Муниципального казенного учреждения "У" - Н.А.ВБ., действующей на основании доверенности, без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "3", уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания,

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "Управление Кировским городским хозяйством" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "3" (далее - ООО "3", Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

30.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "3" (ИНН <...>, КПП 502901001 адрес: 141006, Московская область, г.о. Мытищи, <...> влд. 51 А, к. 1, пом. 45) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта N 158-ЕП от 30.11.2023 на поставку и монтаж объемно-пространственных композиций со специальным аудиовизуальным контентом для оснащения многофункционального мультимедийного пространства зоны экспозиции музея и входной зоны планетария (далее по тексту - Оборудование, Товар) в рамках реализации проекта "Реконструкция объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (ИКЗ: 233510302129851030100100720017410414).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "3" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 07 октября 2025 года в 11 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

30.11.2023 между Заказчиком и ООО "3", на основании Постановления Правительства Мурманской области от 21.03.2022 N 190-ПП "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области и муниципальных нужд муниципальных образований Мурманской области" (далее - Постановление N 190-ПП), заключен муниципальный контракт N 158-ЕП на поставку и монтаж объемно-пространственных композиций со специальным аудиовизуальным контентом для оснащения многофункционального мультимедийного пространства зоны экспозиции музея и входной зоны планетария (далее по тексту - Оборудование, Товар) в рамках реализации проекта "Реконструкция объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (далее - Контракт).

Постановлением N 190-ПП было определено, что до 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области и муниципальных нужд муниципальных образований Мурманской области в определенных постановлением случаях.

В соответствии с пунктом "б" части 1 Постановления к таким случаям относилась закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного распоряжением Правительства Мурманской области или правовым актом администрации муниципального образования Мурманской области, для обеспечения государственных или муниципальных нужд соответственно на основании решения Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, предметом контракта является поставка и монтаж объемно-пространственных композиций со специальным аудиовизуальным контентом для оснащения многофункционального мультимедийного пространства зоны экспозиции музея и входной зоны планетария (далее по тексту - Оборудование, Товар) в рамках реализации проекта "Реконструкция объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра", что входит в состав затрат, предусмотренных сметными стоимостями проекта "Реконструкция объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра".

Заказчиком были установлены следующие сроки исполнения обязательств по этапам в редакции дополнительных соглашений N 3 от 08.02.2024, N 9 от 14.06.2024, N 16 от 30.09.2024, N 18 от 18.12.2024, N 22 от 30.06.2025:

I этап - разработка технической документации на декорационное оформление - 08.04.2024;

II этап - разработка документации на декорационное оформление - 15.07.2024;

III этап - создание аудиовизуального контента для каждой инсталляции - 15.10.2025;

IV этап - изготовление и поставка декораций - 10.02.2025;

V этап - поставка мультимедийного оборудования - 10.02.2025;

VI этап - монтаж - 20.08.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: (ч. 9 ст. 95 Закона)

1)если поставщик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2)если поставщик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3)если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата оказанных услуг в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4)при нарушении поставщиком начального и конечного сроков поставки товара, а также сроков завершения отдельных этапов оказания услуг (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5)при существенном нарушении поставщиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Исполнителем принятых обязательств, Заказчик 09.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, разместил его в закрытой части ЕИС, а также направил решение почтовой корреспонденцией.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества является 09.09.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнитель не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 22.09.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика (исх.N 2797 от 23.09.2025) о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в адрес Мурманского

УФАС России поступило посредством почтовой связи 30.09.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения договора с Обществом в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

На основании анализа представленных документов, включая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.09.2025, Акт проверки от 22.09.2025, переписку между сторонами, а также условия муниципального контракта N 158-ЕП от 30.11.2023, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

Поставщиком допущено систематическое и существенное нарушение сроков исполнения обязательств:

Просрочка по IV этапу (изготовление и поставка декораций) составила 211 дней (срок исполнения - 10.02.2025).

Просрочка по V этапу (поставка мультимедийного оборудования) составила 211 дней (срок исполнения - 10.02.2025).

Просрочка по VI этапу (монтаж, пуско-наладка, ввод в эксплуатацию) составила 20 дней (срок исполнения - 20.08.2025), при этом Поставщик так и не приступил к монтажным работам.

Установлено, что по IV этапу Поставщиком поставлен товар (декорации) на сумму 4 196 351,46 руб., что составляет лишь 13% от стоимости этапа (32 285 924,46 руб.). Товар на сумму 28 089 573,00 руб. не поставлен.

По V этапу Поставщиком не поставлена одна позиция на сумму 7 800 руб., остальное оборудование на сумму 17 066 228,47 руб. отгружено, но не принято надлежащим образом ввиду отсутствия документов.

VI этап (монтаж) не исполнен полностью на сумму 35 571 782,57 руб.

При этом, на частично поставленные товары по IV и V этапам Поставщиком не представлены паспорта, сертификаты качества, УПД и акты приемки. Данное нарушение лишает Заказчика возможности принять товар.

Кроме того, Поставщиком проигнорированы многочисленные письменные требования Заказчика (N 3392 от 18.12.2024, N 402 от 14.02.2025, N 2277, 2278 от 15.08.2025, N 2485, 2486, 2491 от 26.08.2025, N 2501 от 27.08.2025, N 2578 от 04.09.2025), направленные на устранение нарушений. Ни одно из них не было исполнено.

В письме от 20.08.2025 Поставщик ссылается на "строительную неготовность напольного покрытия", как на причину приостановки монтажа. Однако, как следует из

Акта от 22.09.2025 и требования N 2491 от 26.08.2025, ряд помещений (вестибюль, зал игровых автоматов, сувенирный магазин, серверные) были готовы для проведения монтажных работ, что опровергает заявленные Поставщиком причины бездействия.

Необходимо также отметить, что Поставщиком получено авансирование в 118 058 486, 37 рублей, при этом итоговый результат контракта - запуск интерактивного мультимедийного музея - не достигнут, а обязательства существенно не исполнены.

Фактически полученные авансовые платежи не обеспечены надлежащим исполнением.

В связи с чем, 09.09.2025 в связи с неисполнением Обществом своих обязательств по Контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Невыполнение обязательств, предусмотренных контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Общество надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не присутствовал при рассмотрении дела, а также не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения обязательств по контракту в регламентированные сроки, письменных пояснений также не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "3" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1.В связи с односторонним отказом Муниципального казенного учреждения "У" от исполнения муниципального контракта N 158-ЕП от 30.11.2023 на поставку и монтаж объемно-пространственных композиций со специальным аудиовизуальным контентом для оснащения многофункционального мультимедийного пространства зоны экспозиции музея и входной зоны планетария (далее по тексту - Оборудование, Товар) в рамках реализации проекта "Реконструкция объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (ИКЗ: 233510302129851030100100720017410414), включить сведения в отношении ООО "3" (ИНН <...>, КПП 502901001 адрес: 141006, Московская область, г.о. Мытищи, <...> влд. 51 А, к. 1, пом. 45, генеральный директор Д.) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "3" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.