Решение Курское УФАС России от 10.10.2025 N РНП-46-976(07-06-56-2025)

Резолютивная часть объявлена 07 октября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 10 октября 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителя заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Курской области (далее - ОСФР по Курской области), в отсутствие представителя Акционерного общества "М" (далее - АО "М"), надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/6283746386, указанной в уведомлении от 02.10.2025 N ОБ/2879/25, от ОСФР по Курской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заказчика, на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - ОСФР по Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении АО "М", проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 30.09.2025 (вх. N 3983-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОСФР по Курской области о включении информации в отношении АО "М" (адрес: 297493, Республика Крым, г. Евпатория, <...>; ИНН:<...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 63 от 04.04.2025 по предмету: "Оказание услуг в 2025 году по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов - получателей набора социальных услуг с наличием профилей лечения: "Болезни системы кровообращения", "Болезни нервной системы", "Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани" в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги" (реестровый номер контракта 14629026988 25 000048).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

12.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0244100000525000026 для нужд Заказчика по предмету: "Оказание услуг в 2025 году по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов - получателей набора социальных услуг с наличием профилей лечения: "Болезни системы кровообращения", "Болезни нервной системы", "Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани" в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги", ИКЗ:251462902698846320100100470018690323.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 330 556 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона было признано АО "М", в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе..." и извещения.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

04.04.2025 по результатам электронного аукциона между заказчиком - ОСФР по Курской области и АО "М" был заключен контракт N 63 от 04.04.2025 по предмету: "Оказание услуг в 2025 году по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов - получателей набора социальных услуг с наличием профилей лечения: "Болезни системы кровообращения", "Болезни нервной системы", "Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани" в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги" на сумму 5 330 556 руб. 00 коп. (далее - Контракт).

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что "Цена настоящего Контракта составляет 5 330 556 (пять миллионов триста тридцать тысяч пятьсот пятьдесят шесть) рублей 00 копеек (НДС не облагается на основании пп. 18 п. 3 ст. 149 Налогового Кодекса Российской Федерации).

В том числе по этапам:

Цена 1 этапа Контракта составляет 2 342 214 (два миллиона триста сорок две тысячи двести четырнадцать) рублей 00 копеек (НДС не облагается на основании пп. 18 п. 3 ст. 149 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Цена 2 этапа Контракта составляет 2 988 342 (два миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч триста сорок два) рубля 00 копеек. (НДС не облагается на основании пп. 18 п. 3 ст. 149 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Объем оказываемых услуг и стоимость указана в Спецификации (Приложение N 2 к настоящему Контракту).".

Пунктом 4.2. Контракта установлен срок исполнения Контракта "4.2. Этапы исполнения Контракта: 1 этап - с даты заключения по 02 сентября 2025 года; 2 этап - с 10 июля 2025 года по 26 ноября 2025 года".

На основании пункта 6.3 Контракта "6.3. Срок оказания услуг: Услуги по санаторно-курортному лечению оказываются в период: с 13 мая 2025 года по 10 октября 2025 года.

Этапы оказания услуг: 1 этап: с 13 мая по 20 июля 2025 г. - 1218 шт. (койко/дней) - 58 путевок; 2 этап: с 10 июля по 10 октября 2025 г. - 1554 шт. (койко/дня) - 74 путевки.".

По результатам исполнения АО "М" этапов контракта, Общество посредством ЕИС были сформированы и направлены в адрес Заказчика документы о приемке оказанных услуг: N 244 от 17.07.2025, N 56909 от 05.08.2025.

Услуги по документам о приемке N 244 от 17.07.2025, N 320 от 09.09.2025 оплачены Заказчиком в полном объеме, на общую сумму 4 226 754 руб. 00 коп., что подтверждается платежными поручениями N 56909 от 05.08.2025, N 300196 от 15.09.2025.

Таким образом, Заказчиком указанные услуги были приняты и оплачены в полном объеме.

Однако, 01.08.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо-уведомление (исх. 207 от 01.08.2025) о невозможности с 07.09.2025 исполнять обязательства по Контракту в связи с "расторжением агентского договора с АО "В" (далее - Принципал) и прекращением права нахождения на территории Принципала, что повлечет аннулирование лицензии на ведение медицинской деятельности." Так же Обществом предложено Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон с 01.09.2025 на основании части 8 статьи 95 Закона и пункта 11.3 Контракта.

15.08.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил Требование о незамедлительном принятии мер по исполнению обязательств на оказание услуг по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов, в соответствии с графиком заездов (исх. N ЖД-4608-01-19/66771) и предупредил о мерах ответственности.

19.08.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо (исх. N 266 от 15.08.2025), в котором сообщило о невозможности исполнения контракта в связи с аннулированием лицензии и следовательно, невозможностью принятия заездов по Контракту в период с 26.08.2025 - 15.09.2025, а также в период с 16.09.2025 - 06.10.2025, ввиду завершения ведения санаторно-курортной деятельности АО "М" с 01.09.2025.

17.09.2025 Заказчиком - ОСФР по Курской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.09.2025 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления АО "М" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 17.09.2025.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 17.09.2025 является датой надлежащего уведомлением АО "М" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, датой расторжения контракта является 30.09.2025

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание АО "М" недобросовестным Поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в ЕИС.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Исполнитель осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Таким образом, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России, приходит к выводу, что АО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, принимало меры для надлежащего исполнения условий контракта, а именно услуги были оказаны Обществом (по первому этапу в полном объеме, по 2 этапу частично). Однако, в связи с окончанием ведения санаторно-курортной деятельности исполнение контракта не представилось возможным.

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения пп. а) п. 15 Правил, информация в отношении АО "М" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Курской области во включении информации в отношении Акционерного общества "М" (адрес: 297493, Республика Крым, г. Евпатория, <...>; ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.