Решение Калининградское УФАС России от 10.10.2025 N 039/10/104-969/2025

Резолютивная часть объявлена 07.10.2025

Изготовлено в полном объеме 10.10.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - Администрации Муниципального образования "С" Калининградской области: П. (по доверенности);

в присутствии представителя Исполнителя - ООО "О" - В. (по доверенности);

рассмотрев сведения, поступившие от Администрации Муниципального образования "С" Калининградской области (вх. N 7780/25 от 30.09.2025), в отношении ООО "О" (ИНН <...>, 241010, ОБЛАСТЬ БРЯНСКАЯ, Р-Н БРЯНСКИЙ, П МИЧУРИНСКИЙ, УЛ. АНДРЕЯ Р., Д. 3, КВ. 144) в связи с расторжением контракта в случае электронногорешение одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении по результатам рассмотрения обращения аукциона, предметом которого является оказание услуг по проведению оценки рыночной и балансовой стоимости муниципального имущества для нужд администрации МО "С" Калининградской области) (извещение N 0335300039825000040)

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 10.07.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 217 666,67 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЭА1") победителем признан - ООО "О".

4) 04.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на оказание услуг по проведению оценки рыночной и балансовой стоимости муниципального имущества для нужд администрации МО "С" Калининградской области) (реестровый номер 3391300051025000061) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 64 210,94 рублей.

6) 16.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 30.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом настоящего Контракта является

Оказание услуг по проведению оценки рыночной и балансовой стоимости муниципального имущества для нужд администрации МО "С" Калининградской области (далее - услуги) в полном соответствии с условиями настоящего Контракта и Описания объекта закупки (технического задания) (далее - техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Согласно пункту 1.2. Контракта Исполнитель обязуется в срок, установленный Контрактом, оказать услуги в точном соответствии с условиями настоящего Контракта, технического задания (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Пунктами 2.1., 2.2. Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.10.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту. Начало оказания услуг по Контракту: с даты заключения Контракта. Срок оказания услуг по Контракту: в течение 20 (двадцать) рабочих дней с даты заключения Контракта;

Пункт 5.4.1. Контракта устанавливает, что Исполнитель обязан оказать услуги в полном объеме и в сроки, установленные условиями Контракта, с соблюдением установленных требований, норм и правил, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 135-ФЗ и другими нормативными правовыми документами.

В соответствии с пунктом 5.4.2. Контракта Исполнитель Обязан сдать Заказчику по его месту нахождения результаты оценочных услуг, оказанных в соответствии со стандартами оценки и Федеральным законом N 135-ФЗ в виде письменного отчета об оценке в установленные

Контрактом сроки и в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 04.08.2025 заключен контракт. В соответствии с пунктом 2.2. срок оказания услуг по Контракту: в течение 20 (двадцать) рабочих дней с даты заключения Контракта. Техническим заданием установлено, что Исполнитель должен представить в адрес Заказчика 52 отчета об оценке имущества. Также представитель Заказчика отметила, что контрактом не предусмотрен промежуточный этап согласования отчетов.

По состоянию на 02.09.2025 обязательства по контракту исполнены не были.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем предоставлены отчеты на предварительное согласование заказчику, однако указанная в отчетах стоимость Заказчика не устроила, в связи с чем образовалась спорная ситуация по исполнению контракта. Из-за согласования отчетов сроки со стороны ООО "О" были нарушены.

Комиссия отмечает, что контрактом не предусмотрено предварительное согласование Заказчиком результатов услуг. На основании изложенного Комиссией установлено, что результаты оказанных услуг (52 отчета) ООО "О" в порядке, предусмотренном пунктом 5.4.2 Контракта, в адрес Заказчика представлены не были.

03.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 19/4351) с требованием исполнить обязательства по контракту в течение 10 дне со дня получения претензии.

16.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "О" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "О" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что ООО "О" не исполнены обязательства по контракту, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Исполнитель замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта. Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "О" (ИНН <...>, <...>), ЕРУЗ - <...>, генеральный директор - К.О. (ИНН <...>), сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.