Решение Крымское УФАС России от 11.11.2025 N 082/10/18.1-2680/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления -, члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления -,

специалист-эксперт Отдела Управления -,

при участии представителей интересов:

- (далее - Заявитель) - по доверенности N

от.,

- (далее - Организатор торгов) - по доверенности N от, по доверенности N от г., рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 21708-ЭП/25 от 01.11.2025) на действия (бездействия) (далее - Организатор торгов) при организации и проведении закупки: "Поставка цемента М500" (извещение N 32515325216) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"22 октября 2025 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов httр://zakupki.gov.ru была опубликована информация о Аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515325216- поставка цемента М500.

НМЦД- 716 000 руб. 00 коп.

31.10.2025 г., Заказчиком размещен протокол рассмотрения первых частей заявок.

Заявка, под номером 2 была отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие участника закупки требованиям документации. В соответствии с пп. 2.2 п. 2 ч. 34 Раздела 2 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе N 3 к документации об электронном аукционе-"Описание объекта закупки (Техническое задание)". Участник N 2 в поданной заявке не предоставил технические характеристики на предлагаемый товар".

Доводы жалобы:

Согласно пп. 2.2 п. 2 ч. 34 Раздела 2 Информационная карта документации об аукционе в электронной форме:

Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

2.2 Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в электронной форме в случае отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в аукционной документации.

В первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике аукциона в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком аукционе, а также сведений о ценовом предложении такого участника. При этом первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, схему, иное изображение объекта закупки.

Главное нарушение, вменяемое Заказчиком, сводится к тому, что участник не отправил отдельным файлом Техническое задание с характеристиками товара.

Просим уточнить, что характеристики требуемого к поставке товара не имеют диапазонов, а точно определены в Техническом задании Заказчика.

При подаче заявки, возможно только указать страну происхождения, площадка сама формирует Техническое предложение участников, функционал позволяет только согласиться на поставку товара согласно ТЗ.

Требование о предоставлении отдельного документа с техническими характеристиками в составе документации не только отсутствует, но и в этом нет необходимости, поскольку есть функционал площадки, в котором это можно сделать, т.е., функционал площадки не предполагал отдельное указание характеристик и параметров товара, было только согласие с требованием заказчика предоставить конкретно этот товар.

Кроме того, на площадке была возможность подгружать данные по требованиям Заказчика.

Данное поле, а в частности, его объем данных устанавливается Заказчиком самостоятельно, а в данном случае, оно выглядело следующим образом:

<...>

Кроме согласия на поставку конкретного товара с конкретными показателями, участники процедуры заполнили предусмотренные Заказчиком поля.

Таким образом, Заявителем передана вся необходимая информация, в соответствии с требованиями документации о закупке и предоставлено согласие на поставку товара по требуемым характеристикам.

Данная неопределенность говорит о том, что возможно двойное толкование Заказчиком собственных требований, в результате чего две из трех заявок были отклонены.

В данном случае, Заявителя интересует- по какой причине, при условии наличия конкретного Технического задания, при предоставлении исчерпывающих данных и полного комплекта документов Заказчик самовольно устанавливает свои собственные требования, не установленные в документации о закупке.

Данное обстоятельство стало следствием отклонения заявки.

Запрещается совершение Заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Не разрешается устанавливать требования, осуществлять действия, которые ведут к ограничению количества участников, равно как и ведут к необоснованному допуску иных участников.

Считаем вышеизложенное достаточным основанием для проведения внеплановой проверки закупочной процедуры в целях установления указанного и иных нарушений законодательства в действиях Заказчика.

На основании вышеизложенного, ПРОСИМ:

1)Принять и рассмотреть настоящую жалобу по существу в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством РФ;

2)Приостановить все действия по аукциону в электронной форме N 32515325216 до рассмотрения настоящей жалобы по существу;

3)В случае наличия нарушений в действиях Заказчика, обязать отменить протокол рассмотрения первых частей заявок и допустить Заявителя до дальнейшего участия".

Согласно возражениям Организатора торгов:

"В адрес (далее -, Заказчик) поступило уведомление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу

Севастополю от 01.11.2025 о принятии жалобы (далее - Заявитель) к рассмотрению.

Жалоба Заявителя является необоснованной ввиду следующего.

В соответствии с пп. 2.2 п. 2 ч. 34 Раздела 2 Информационной карты Документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер извещения N 32515325216 от 22.10.2025 г.) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе N 3 к документации об электронном аукционе "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ). В нарушение данного требования (далее -) не предоставило информацию относительно Технических характеристик предлагаемого товара.

В своей жалобе заявляет о том, что характеристики требуемого к поставке товара не имеют диапазонов. Указанное не соответствует действительности: в Техническом задании Заказчика предусмотрен изменяемый параметр "Фасовка в мешках, кг - не более 25".

Так же заявляет, что при подаче заявки на участие в электронном аукционе, возможно только указать страну происхождения, и что функционал электронной торговой площадки (далее - ЭТП) позволяет только согласиться на поставку товара согласно ТЗ. Это утверждение не соответствует действительности. Функционал ЭТП не только дает возможность приложить документ с техническими характеристиками товара, необходимость этого действия прописана в инструкции торговой площадки. Согласно Инструкции торговой площадки "Порядок работы Участника с закупками, участниками которых могут быть только субъекты МСП" пункт 3.1 "Особенности заполнения заявки на участие в конкурентной закупке "Аукцион в электронной форме МСП" первая часть заявки состоит из поля "Описание поставляемых ТРУ", с указанием "добавьте файл, содержащий описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации". Однако, в нарушение данного условия, файл, содержащий описание поставляемого товара не добавлен.

Данная инструкция находится в свободном доступе, так же приложена к настоящему пакету документов.

Помимо этого. заявляет, что в документации Заказчика отсутствовало требование о предоставлении документа с техническими характеристиками товара, что не соответствует действительности. В п. 34 Информационной карты "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" п. п. 2.2, указано, что заявка должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации.

заявляет, что им передана вся необходимая информация, в соответствии с требованиями документации о закупке, однако указанное не соответствует действительности, так как Заявителем не передано никакой информации соответствующей требованиям документации Заказчика.

По мнению, намеренно пытается ввести комиссию Федеральной антимонопольной службы в заблуждение, искажая требования документации Заказчика, что говорит о недобросовестности подателя жалобы.

В связи с тем, что Заказчик действовал строго в рамках законодательства и не допустил нарушений при рассмотрении заявок, жалоба Заявителя не обоснована.

На основании вышеизложенного, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ПРОШУ:

Признать жалобу необоснованной и в заявленных требованиях отказать в полном объеме".

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Cогласно подпункту "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Следовательно, при рассмотрении заявок Заказчик в рассматриваемом случае должен руководствоваться положением документации по закупке.

Как следует из Протокола рассмотрения первых частей заявок N 32515325216- 01 от 30.10.2025, заявка N 2 была отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям документации. В соответствии с пп. 2.2 п. 2 ч. 34 Раздела 2 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе N 3 к документации об электронном аукционе-"ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)". Участник N 2 в поданной заявке не предоставил технические характеристики на предлагаемый товар".

Согласно п. 1.5 Документации об аукционе в электронной форме на поставку цемента М500 первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника аукциона в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных аукционной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона;

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

2.1) указание (декларирование) наименования страны происхождения поставляемых товаров. Отсутствие в заявке на участие в аукционе в электронной форме указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в аукционе в электронной форме, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

2.2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в электронной форме в случае отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в аукционной документации.

При этом Приложение N 2 к документации об электронном аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Как следует из п. 7.2. Инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе в электронной форме, заявка на участие должна содержать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие значениям, установленным в разделе IV настоящей документации об аукционе.

Документацией установлены следующие требования к качеству, техническим характеристикам и иным потребительским свойствам товара:

Следовательно, при подаче первой части заявки участнику следовало предоставить конкретный показатель к требованию "Фасовка в мешках, кг - не более 25".

Вместе с тем, Заявителем в первой части было направлено только согласие участника закупки на участие в аукционе в электронной форме отдельным файлом, без указания конкретных характеристик технического задания.

Следовательно, заявка N 2 была правомерно отклонена Организатором торгов на основании положений документации по закупке.

При этом положения закупочной документации находились в открытом доступе и не могли не быть изучены Заявителем при подаче заявки на участие в Закупке.

Доводы Заявителя о невозможности указания конкретных показателей поставляемого товара посредством электронной торговой площадки, а также отсутствие указания в документации о предоставлении конкретных характеристик поставляемого товара отдельным файлом Комиссия находит необоснованными ввиду следующего.

Согласно Инструкции участника электронной площадки РТС-Тендер "Порядок работы Участника с закупками, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства" пункт 3.1 предусматривает, что в первой части заявки "Участнику необходимо предоставить информацию содержащую описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации".

Здесь же указано, что "первая часть заявки состоит из поля:

- "Описание поставляемых ТРУ" - добавьте файл, содержащий описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации".

Следовательно, Заявителю исходя из функционала электронной торговой площадки следовало предоставить отдельный файл, содержащий конкретные показатели требуемого к поставке товара.

Дополнительно Комиссия отмечает, что представленный в жалобе Заявителем снимок экрана не может быть надлежащим доказательством по делу в силу абзаца 2 пункта 55 Постановления Пленума ВС РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", где допустимыми доказательствами являются в том числе сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети (скриншот), с указанием адреса интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения.

Вместе с тем, указанный Заявителем снимок экрана не содержит указания на дату и время его получения, не указан адрес интернет-страницы. Следовательно, Комиссия не может установить достоверность представленного снимка экрана.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу на действия (бездействия) необоснованной.

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.