Решение ФАС России от 12.03.2025 N 04/10/18.1-280/2025

Дата принятия решения: 12.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Б. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Росимущества: А. - доверенность от 17.10.2024 N ВЯ-14/46921;

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 15.06.2024 N 23-55,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Б. от 01.03.2025 N б/н (вх. от 04.03.2025 N 39163-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Росимущества при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "С" (извещение N 21000030950000000849, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) от 01.03.2025 N б/н (вх. от 04.03.2025 N 39163-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Росимущества (далее - Организатор торгов) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "С" (извещение N 21000030950000000849, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов, оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор), Комиссия ФАС России установила следующее.

04.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 07.10.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 17.02.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 21.02.2025, минимальная цена продажи - 4 473 600,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 04.10.2024 N 70-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Продаже и приобрести предмет Продажи за 12 300 000,00 руб. 10.02.2025 Заявитель принял решение подать заявку на участие в Продаже, оплатил задаток для участия в Продаже.

Между тем Заявитель обнаружил, что в ходе Продажи было подано ценовое предложение в размере 80 000 000,00 руб., при попытке подать ценовое предложение в размере 12 300 000,00 руб. сайт Оператора выдавал ошибку и указывал на несоответствие пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации, в связи с чем Заявителем ценовое предложение в ходе Продажи было подано в виде отдельного файла в составе заявки на участие в Продаже.

Однако, ценовое предложение Заявителя, поданное в виде отдельного файла в составе заявки на участие в Продаже, не было рассмотрено Организатором торгов, не смотря на то, что было больше ценового предложения участника Продажи, признанного победителем Продажи.

Более того, Заявитель указывает, что Организатор торгов установил требование о внесении задатка для участия в Продаже на счет Организатора торгов, что не позволяет Оператору отклонять заявки на участие в Продаже, не обеспеченные задатком.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду действий Организатора торгов, Оператора и недобросовестных претендентов на участие в Продаже Заявитель был лишен возможности подать ценовое предложение в ходе Продажи.

В подтверждение вышеуказанного Заявителем в составе Жалобы приложены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участника торгов, в том числе их победителя, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий претендентов на участие в Продаже не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В силу пункта 3 статьи 24 Закона о приватизации продажа по минимально допустимой цене является открытой по составу участников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Пунктом 6 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В силу подпункта 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно пункту 7 статьи 24 Закона о приватизации, пункту 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

- на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

При этом согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

В силу пункта 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Аналогичные положения содержатся в Информационном сообщении.

Пунктом 18.1 Регламента установлено, что продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене осуществляется на сайте Оператора в соответствии с Законом о приватизации и Положением.

Согласно пункту 18.3 Регламента заявки на участие в торгах посредством

Продажи по минимально допустимой цене подаются в соответствии с разделом 9 Регламента. При этом один претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 9.8 Регламента заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене, в соответствии с Законом о приватизации и Положением, может быть подана как с указанием предложения о цене имущества, так и без указания ценового предложения.

Пунктом 18.4 Регламента установлено, что не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

На рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов пояснил, что Процедура Продажи была проведена Организатором торгов в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения. Факт поступления задатка для участия в Продаже проверялся Организатором торгов в день рассмотрения заявок на участие в Продаже путем анализа выписки по счету Организатора торгов.

Кроме того, представитель Организатора торгов отметил, что по результатам проведения Продажи с победителем Продажи был заключен Договор купли-продажи акций акционерного общества "С" от 27.02.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что прием заявок и ценовых предложений в ходе Продажи начался 07.10.2024 в 10:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Продажи время.

Продажа была проведена Оператором в соответствии с Положением и Регламентом.

Заявка на участие в Продаже могла быть подана как с указанием ценового предложения, так и без его указания. Заявитель имел возможность подать заявку на участие в Продаже без указания ценового предложения, при этом иным претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 80 000 000,00 руб., которое являлось наибольшим. Возможность подачи заявки Оператором не ограничивалась.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Журналу хода Продажи, представленному Оператором, Заявитель подал заявку на участие в Продаже 11.02.2025 в 15:03:04 без указания ценового предложения. Заявка Заявителя на участие в Продаже была принята Оператором.

Заявителем в составе заявки на участие в Продаже был приложен файл "Предложение о цене", в котором было указано, что Заявитель предлагает свою цену за предмет Продажи в размере 12 300 000,00 руб.

В ходе изучения представленных Заявителем скриншотов Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель осуществляет попытку подачи заявки на участие в Продаже с указанием ценового предложения в размере 12 300 000,00 руб., при этом на сайте Оператора отображается ошибка "Ценовое предложение не соответствует п. 10 ст. 24 N 178-ФЗ. Ценовое предложение должно быть больше лучшего предложения 80 000 000,00 руб.".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем 11.02.2025 была подана заявка на участие в Продаже без указания ценового предложения (посредством сайта Оператора), которая была принята Оператором, что сайт

Оператора не принимал ценовое предложение Заявителя в размере 12 300 000,00 руб., которое на момент подачи было меньше 80 000 000,00 руб., то есть меньше наибольшей цены, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, а также что из совокупного толкования приведенных норм Закона о приватизации и Положения следует, что ценовое предложение, поданное Заявителем в составе заявки на участие в Продаже (в приложенном к заявке на участие в Продаже файле), не подлежало принятию

Организатором торгов к рассмотрению, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП Б. от 01.03.2025 N б/н (вх. от 04.03.2025 N 39163-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Росимущества при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "С" (извещение N 21000030950000000849, лот N 1) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.