Решение Тамбовское УФАС России от 10.10.2025 N 068/10/104-671/2025

Резолютивная часть решения оглашена 7 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель комиссии: руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) - ...,

в отсутствие представителей министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Заказчик),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от 19.09.2025 от исполнения государственного контракта от 31.07.2023 N 0164200001923002294 на строительство автодороги по ул. Волжская на участке от ул. Кавказская до ул. Магистральная в г. Тамбове (извещение 0164200001923002294), и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (вх. от 30.09.2025 N 6549/25) о направлении сведений об ООО "С" (392000, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 19.09.2025 от исполнения государственного контракта от 31.07.2023 N 0164200001923002294 на строительство автодороги по ул. Волжская на участке от ул. Кавказская до ул. Магистральная в г. Тамбове (извещение 0164200001923002294).

Рассмотрение дела назначено на 03.10.2025, после объявленного перерыва продолжилось 07.10.2025. Комиссией Тамбовского УФАС России при объявлении перерыва было предложено сторонам по делу представить дополнительную информацию, документы в подтверждение своих позиций.

07.10.2025 от Заказчика поступило дополнение к пояснениям по делу, в которых, в том числе, он просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие его представителя в связи с невозможностью обеспечения его явки на заседание. Заказчик также указал, что все необходимые материалы и пояснения представлены в полном объеме.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от 19.09.2025 от исполнения государственного контракта от 31.07.2023 N 0164200001923002294, заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные Обществом и Заказчиком материалы, документы закупки, а также проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

31.07.2023 между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО "С" заключен государственный контракт N 0164200001923002294 на строительство автодороги по ул. Волжская на участке от ул. Кавказская до ул. Магистральная в г. Тамбове, на сумму 133 700 000,00 рублей (далее - контракт).

Пунктом 1.1 контракта установлено следующее: "Предмет контракта: Строительство автодороги по ул. Волжская на участке от ул. Кавказская до ул. Магистральная в г. Тамбове (далее - Работы)".

Пунктом 1.2 контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику Работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их".

Пунктом 3.7 контракта установлено следующее: "Авансовый платеж: предусмотрен.

Размер аванса уставлен в размере 30,00% и составляет 40 110 000,00 (сорок миллионов сто десять тысяч) рублей 00 копеек, перечисляется не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения к настоящему Контракту об открытии лицевого счета Подрядчиком согласно п. 3.8 Контракта.

Авансирование распространяется пропорционально на все этапы работ, предусмотренные Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 6 к Контракту).

Оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, производится пропорционально, с учетом выплаченного аванса и в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 6 к Контракту).

В случае применения антидемпинговых мер выплата аванса не допускается".

Пунктом 4.2 контракта установлено следующее: "Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.11.2023г".

Обязательства сторон установлены в разделе 5 контракта.

Пунктом 5.3.8 контракта установлено следующее: "[Подрядчик обязан:] Немедленно предупреждать Заказчика и до получения от него указаний приостанавливать работу при обнаружении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в установленный Контрактом срок".

Дополнительным соглашением от 30.11.2023 N 2 аванс увеличен до 50% от цены контракта и составил 66 850 000,00 рублей. Срок выполнения работ продлен до 30.03.2024. Также внесены изменения в график выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 5 к контракту) и график оплаты выполненных работ (приложение N 6 к контракту).

Дополнительным соглашением от 20.12.2023 N 3 цена контракта увеличена до 253 873 711,85 рублей. Также данным соглашением внесены изменения в размер аванса (пункт 3.7 контракта), размеры штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком предусмотренных контрактом обязательств, проектно-сметную документацию (абзацы 5-12 пункта 10.3 контракта), ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ контракта (приложение N 2 к контракту), смету контракта (приложение N 4 к контракту), график выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 5 к контракту), график оплаты выполненных работ (приложение N 6 к контракту).

Дополнительным соглашением от 18.09.2024 N 5 внесены изменения в ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ контракта (приложение N 2 к контракту), смету контракта (приложение N 4 к контракту), график выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 5 к контракту), график оплаты выполненных работ (приложение N 6 к контракту).

Согласно пояснениям представителей Подрядчика, а также документам, представленным в материалы дела, в ходе выполнения работ по контракту возникло множество обстоятельств, препятствующих выполнению работ, о которых не было известно заблаговременно, о чем Общество уведомляло Заказчика.

Так, письмом от 20.10.2023 N 361 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности производства работ по устройству дорожной одежды без выноса из зоны производства работ газа высокого давления, а также о том, что параллельно с Подрядчиком в полосе отвода автодороги ведутся работы по прокладке водопровода, канализации и электрокабельных линий. Прокладка линий совпадает по плановому расположению, но на разных высотных отметках выполнить работы по выносу газа без окончания работ по обратной засыпке подземных коммуникаций не представляется возможным.

Кроме того, 30.08.2023 Подрядчик направил в адрес ТОГБУ "Капиталстрой", выступающего в качесве технического заказчика по рассматриваемому контракту, составы асфальтобетонных смесей с документами на материалы для его изготовления и их лабораторные испытания на согласование.

28.09.2023 ТОГБУ "Капиталстрой" в ответ на данное письмо сообщило, что согласование составов на данный момент невозможно ввиду того, что проектная документация на объект проходит корректировку, и конструкция дорожной одежды может измениться.

11.11.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил о невозможности выполнения работ по устройству дорожной одежды, в связи с тем, что на границах производства работ параллельно с Подрядчиком выполняются работы по устройству новых коммуникаций. Также Подрядчик сообщил, что выполнить работы по существующей проектной документации не представляется возможным. В связи с внесением изменений в проектную документацию и прохождением государственной экспертизы Подрядчик просил приостановить действие контракта. Согласно пояснениям представителей подрядчика, с данного момента работы на объекте были приостановлены.

В материалы дела представлено положительное заключительное ТОГАУ "Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности" от 13.12.2023 N 68-1-1-2-076673-2023 на включение в проектную документацию работ, в том числе, по устройству ливневой канализации.

В результате сложившихся обстоятельств сторонами заключено дополнительные соглашения от 30.11.2023 N 2, которым, в том числе, срок выполнения работ по контракту продлен до 30.03.2024, и внесены изменения в график выполнения строительно-монтажных работ, и от 20.12.2023 N 3, которым, в том числе, увеличена цена контракта и внесены изменения в проектно-сметную документацию.

Дополнительным соглашением от 20.12.2023 N 3, в том числе, внесены изменения в комплексы N 2 "Подготовительные работы", N 5 "Земляное полотно", N 8 "Устройство автобусных остановок", N 10 "Наружное освещение", N 12 "Обустройство дороги, организация и безопасность движения", N 20 "Переустройство линии связи", N 22 "Переустройство КЛ-6кВ и ВЛИ-0,4 кВ", N 24 "Переустройство сети водоснабжения", N 26 "Защита канализации", N 28 "Пересечения и примыкания" N 30 "Дорожная одежда", а также добавлены новые комплексы N 7 "Ливневая канализация", N 32 "Переустройство газопровода".

Согласно пояснениям представителей Подрядчика, результатом выполненных работ по контракту является полностью построенный объект, в соответствии со строительными нормами работы по устройству асфальтобетона не могут выполняться в зимний период, в связи с чем Подрядчик обращался к Заказчику с просьбой о заключении дополнительного соглашения об изменении сроков выполнения работ по заключенному контракту (исх. от 12.02.2024 N 41, от 04.04.2024 N 104). Однако, такое дополнительное соглашение не было заключено сторонами.

07.04.2024 Подрядчиком возобновлены работы на объекте.

При дальнейшем выполнении работ по контракту Подрядчиком были обнаружены недостатки проектной документации, которые препятствовали выполнению работ по контракту. О выявленных обстоятельствах Подрядчик информировал Заказчика письмами:

- о препятствиях, возникающих при выполнении работ по водопроводу и ливневой канализации: письма от 14.10.2024 NN 266,267, от 24.01.2025 N 30, от 31.01.2025 N 37, от 06.02.2025 N 45, от 05.03.2025 N 69, от 14.03.2025 N 80, от 22.04.2025 N 124, от 04.07.2025 N 211, от 08.08.2025 NN 213,237;

- про опоры, неучтенные проектом: от 02.06.2025 N 162, от 29.07.2025 N 227, от 12.09.2025 N 265;

- про кабельные линии: от 11.04.2025 N 113, от 22.05.2025 Nб/н, 03.06.2025 Nб/н;

- о замене материала суглинка в земляном полотне, несоответствии объемов: от 13.02.2025 N 50, от 18.02.2025 N 57, от 20.03.2025 N 87, от 05.06.2025 N 170.

В связи с наличием большого количества неучтенных кабелей в проектной документации, при производстве земляных работ Подрядчик неоднократно повреждал кабели АО "О". 28.03.2024 и 09.12.2024 на Подрядчика был наложен запрет на выполнение работ. В связи с наличием большого количества неучтенных кабелей и иных коммуникаций в проекте Подрядчик для исключения порывов и обеспечения возможности производства работ самостоятельно обращался в организации для вызова представителей для определения мест наличия коммуникаций (письма от 05.09.2023 N 336, от 22.07.2024 N 200, от 14.08.2024 N 214, от 05.09.2024 N 234, от 01.11.2024 N 290, от 11.02.2025 N 49, от 09.04.2025 N 109).

Дальнейшие изменения в проектную документацию внесены внутренними приказами министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 06.12.2024 N 360-о (изменен Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Подраздел 5. Наружные сети канализации. Защита канализации. Книга 2. Устройство дождевой канализации. Также изменен Раздел 9. Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства), от 22.01.2025 N 10-о (изменен Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Подраздел 4 Наружные сети водоснабжения. Переустройство водоснабжения), от 05.03.2025 N 62-о изменен Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Подраздел 1. Автомобильная дорога. Основные проектные решения. Ведомости и чертежи), от 01.04.2025 N 82-о (изменен Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Подраздел 1. Автомобильная дорога. Основные проектные решения. Ведомости и чертежи), от 21.04.2025 N 97-о (изменен Раздел 9. Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства), от 20.08.2025 N 184-о (изменен Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Подраздел 6. Система газоснабжения. Переустройство газопровода).

Дополнительные соглашения к заключенному контракту о внесении изменений в проектную документацию, отраженных в вышеуказанных приказах, сторонами не заключались.

Согласно материалам дела 03.09.2025 и 18.09.2025 Заказчиком произведено обследование объекта и составлены соответствующие акты.

В ходе обследования объекта Заказчиком установлено, что Подрядчик не завершил работы в установленный срок, просрочка выполнения работ составила 537 дней. Установлено 98 нарушений, допущенных Подрядчиком при исполнении контракта, что зафиксировано актом проверки ФБУ "Р". К 26.08.2025 и 05.09.2025 Подрядчиком устранено лишь 5 нарушений из выявленных 98. Работы на объекте не ведутся, объект не завершен.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, стоимость исполненных Обществом обязательств составила 68 912 908,06 рублей. Фактически Заказчиком оплачено 159 223 941,38 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.2.1 установлено следующее: "[Заказчик вправе:] Принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, а также в случае:

если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится невозможным;

если Подрядчик в установленный Заказчиком срок не устранил недостатки, обнаруженные при приемке работ;

неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств Подрядчика по Контракту".

Пунктом 13.1 контракта установлено следующее: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке (односторонний отказ от исполнения контракта) в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

В связи с ненадлежащим исполнением условий контракта со стороны ООО "С" 19.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 19.09.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок поставщику в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 30.09.2025.

30.09.2025 Заказчик направил обращение в антимонопольный орган о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган обязан определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителем).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав информацию о размещении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных в материалы дела документов, а также пояснений сторон, установлено, что недостатки в проектной документации являлись обстоятельством, препятствующим выполнению Подрядчиком работ по контракту. Подрядчиком осуществлялось уведомление Заказчика о возникающих проблемах, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма (исх. от 14.10.2024 NN 266,267, от 24.01.2025 N 30, от 31.01.2025 N 37, от 06.02.2025 N 45, от 05.03.2025 N 69, от 14.03.2025 N 80, от 22.04.2025 N 124, от 04.07.2025 N 211, от 08.08.2025 NN 213,237, от 02.06.2025 N 162, от 29.07.2025 N 227, от 12.09.2025 N 265, от 11.04.2025 N 113, от 22.05.2025 Nб/н, 03.06.2025 Nб/н, от 13.02.2025 N 50, от 18.02.2025 N 57, от 20.03.2025 N 87, от 05.06.2025 N 170, 20.10.2023 N 361, от 11.11.2023 N 384).

Часть изменений в проектную документацию была внесена в контракт дополнительным соглашением от 20.12.2023 N 3.

Дальнейшее внесение изменений в проектную документацию утверждено внутренними приказами министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (приказы от 06.12.2024 N 360-о, от 22.01.2025 N 10-о, от 05.03.2025 N 62-о, от 01.04.2025 N 82-о, от 21.04.2025 N 97-о, от 20.08.2025 N 184-о). Однако, дополнительные соглашения о внесении изменений в проектно-сметную документацию сторонами не заключались.

Кроме того, в материалы дела представлено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 26.09.2025 N 13, которым описаны изменения, внесенные в проектную документацию. В частности, внесены изменения в Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. (Подраздел 1. Автомобильная дорога; Подраздел 4. Наружные сети водоснабжения. Переустройство водоснабжения; Подраздел 5. Наружные сети канализации. Защита канализации Книга 1. Переустройство канализации; Подраздел 5. Наружные сети канализации. Защита канализации Книга 2. Устройство канализации) и в Раздел 5. Проект организации строительства.

Внутренний приказ Заказчика о внесении изменений в проектную документацию в материалы дела не представлен, дополнительное соглашение в части внесения указанных изменений в рассматриваемый контракт не заключалось.

Данный документ свидетельствует о наличии дополнительных изменений в проектно-сметную документацию.

Согласно техническому заданию заключенного контракта работы должны производиться Подрядчиком, в том числе, в соответствии с проектно-сметной документацией.

Сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком соответствующего комплекса (вида) работ оформляется подписанием сторонами Актов о приемке выполненных работ по СМР (приложение N 9 к контракту) (пункт 8.3 контракта).

После завершения выполнения работ по комплексу Подрядчик обязан, в том числе, подготовить результаты выполненного комплекса (вида) работ к сдаче Заказчику с комплектом необходимой исполнительной документации в соответствии с проектно-сметной документацией, рабочей документацией (приложение N 1 к контракту) (пункт 8.4 контракта).

То есть, для завершения Подрядчиком работ по контракту, их дальнейшему представлению к приемке Заказчику, приемке данных работ Заказчиком и их последующей оплате, Подрядчик составляет соответствующие документы о выполнении работ. Документы о выполнении работ составляются в соответствии с актуальной версией проектно-сметной документации заключенного контракта. Из представленных в материалы дела информации и документов видно, что не все проектные изменения актуализированы в заключенном сторонами контракте.

Таким образом, очевидным становится факт невозможности приемки Заказчиком той части выполненных Подрядчиком работ, которые еще не вменены ему как обязательство по исполнению заключенного контракта.

К примеру, по устройству дорожного полотна представителями Подрядчика пояснено, что данный вид работ производится слоями. Так, согласно их устным пояснениям и приложенной к письменным пояснениям схеме, работы по устройству земляного полотна, при том, что в данный вид работ были внесены изменения приказом Заказчика от 21.04.2025 N 97-о, выполнены Подрядчиком в периоды 23.05.2024-27.05.2024, 28.06.2024-08.07.2024. Исполнительная документация подписана ФБУ "Р" после внесения изменений Заказчиком в проект 21.04.2025. Подрядчик не может представить к приемке акт выполненных работ по данному виду работ в связи с тем, что данный вид работ не актуализирован в контракте.

Согласно пояснениям представителей Подрядчика, объем фактически выполненных работ по контракту составляет 60%. Невыполненными остались следующие работы: тротуары, велодорожки, освещение, дорожные знаки, верхний слой дорожного полотна.

Для исполнения заключенного контракта в рамках финансово-договорных отношений с ООО "А" Подрядчиком были закуплены соответствующие материалы, о чем представлены подтверждающие документы.

Из фактических обстоятельств дела в отношении исполнения контракта усматривается то, что в связи с недостатками проектной документации ООО "С" неоднократно сталкивалось с препятствиями в выполнении работ по контракту, о чем уведомляло заказчика, тем самым предпринимая меры для предупреждения нарушения сроков выполнения работ.

Поведение Подрядчика по исполнению своих обязательств по контракту, свидетельствует о намерении Подрядчика исполнить условия заключенного контракта. Невозможность выполнения работ в срок и в полном объеме произошла по причинам, независящим от Подрядчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание на то, что по последним изменениям в проектную документацию получено положительное заключение экспертизы 26.09.2025, за несколько дней до вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, и не узаконено в заключенном контракте.

Таким образом, исходя из документов, имевшихся в распоряжении Комиссии Тамбовского УФАС России, нельзя сделать однозначный вывод о недобросовестности ООО "С" по спорному контракту и наличии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях ООО "С" недобросовестного поведения при исполнении государственного контракта от 31.07.2023 N 0164200001923002294.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (392000, <...>, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.