Решение Тульское УФАС России от 09.10.2025 N 071/05/5-812/2025

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии: Г. - руководитель управления;

члены комиссии: <...> - ведущий специалист - эксперт;

<...> - специалист 1 разряда,

рассмотрев дело N 071/05/5-812/2025, возбужденное по признакам нарушения ИП С. пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в отсутствие <...>, ИП С. уведомленных надлежащим образом,

В Тульское УФАС России поступило заявление <...> о распространении посредством листовок в многоквартирных домах рекламы с нарушением требований рекламного законодательства.

Из материалов заявления установлено, в июне 2025 года заявитель обнаружил листовку, содержащую информацию рекламного характера в виде счета на оплату коммунальных услуг водопотребления о проведении проверки приборов учета водоснабжения и рекомендации обратиться по телефону +74872791110, на листовке также указан пример расчета стоимости услуг водопотребления на 1 человека в случае истечения межповерочного интервала и qr - код, ведущий на сайт ООО "Ж".

В данной листовке оформление выполнено с использованием элементов, используемых при оформлении платежных квитанций.

ПАО "М" представило информацию (вх. 4860-ЭП/25 от 28.07.2025), из которой следует, что номер принадлежит ИП С. (ИНН <...>).

Согласно выписке из ЕГРИП С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.2018 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, основным видом деятельности является - производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (КОД ОКВЭД 43.22).

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Согласно части 7 пункта 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункту 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений

В соответствии с положениями, установленными п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- публично распространена в печатном виде в извещения в подъезде многоквартирного дома в городе Тула;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуги замене и проверке счетчиков, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, данная реклама соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Закона о рекламе, а значит, является рекламой.

В силу части 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недостоверной является реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемых товаров.

Из текста рассматриваемой рекламы следует, что потребитель, позвонив по номеру телефона +74872791110, может воспользоваться услугами по поверке приборов учета воды.

Согласно части 1 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1538 ГК РФ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий (статья 132) коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.

Не допускается использование коммерческого обозначения, способного ввести в заблуждение относительно принадлежности предприятия определенному лицу, в частности обозначения, сходного до степени смешения с фирменным наименованием, товарным знаком или защищенным исключительным правом коммерческим обозначением, принадлежащим другому лицу, у которого соответствующее исключительное право возникло ранее (часть 2 статьи 1539 ГК РФ).

Поскольку наименование лица, оказывающее услугу по поверке приборов учета воды, в уведомлении, извещении не указано, не представляется возможным проверить его аккредитацию на осуществление данной деятельности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП С. (ИНН <...>) 07.03.2018 получил аккредитацию на данный вид деятельности от ООО "Т" (Регистрационный номер записи в реестре экспертов по аккредитации: 00707). Однако, 05.12.2022 согласно номеру решения о приостановлении действия аккредитации 438-ПО, она была приостановлена, 21.06.2023 согласно номеру решения о прекращении действия аккредитации ПА-65, аккредитация прекратило свое действие.

Сведения об ИП С. (ИНН <...>) в Реестре организаций, аккредитованных на право проведения поверки бытовых счетчиков воды (https://poverka.fsa.gov.ru/), отсутствуют.

Более того, при направлении данных рекламных материалов у рекламодателя и рекламораспространителя нет точной информации об истечении срока поверки у лица, которому адресована данная листовка.

Таким образом, такая форма и содержание рекламы может вводить в заблуждение потребителей рекламы относительно исполнителя услуг, формировать у потребителей рекламы неверное мнение по поводу лица, производящего поверку счетчиков воды, а также срочности и необходимости такой поверки, в том числе только у "Ж", что искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы.

Поскольку номер, указанный в листовке принадлежит ИП С., представляется возможным сделать вывод, что именно он предоставляет услугу по поверке счетчиков, однако, он не наделен правом на проведение поверочных мероприятий.

25.08.2025 в Тульское УФАС России поступили дополнительные материалы от <...>, в которых содержалась еще одна листовка со схожей информацией о поверке счетчиков.

Исходя из вышеизложенной информации и сведений, в понимании пункта 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" ИП С. является и рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителям вышеуказанной информации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5 Закона о рекламе несет рекламодатель, рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе статьей 7 Закона о рекламе.

Следовательно, ответственным за распространение рассматриваемой рекламы с нарушением пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе является ИП С.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу о нарушении ИП С. пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

У Комиссии отсутствуют документальные подтверждения прекращения распространения рассматриваемой рекламы с нарушением требований Закона о рекламе.

Учитывая изложенное, усматривается наличие оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, и в соответствии с пунктами 42 - 51 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановление Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу ИП С. (ИНН <...>), распространенную с помощью листовок в июне и августе 2025 года, поскольку реклама распространена с нарушением требований пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

2. Выдать предписание о прекращении нарушения Закона о рекламе.

3. Передать решение по делу N 071/05/5-812/2025 о нарушении рекламного законодательства и материалы дела N 071/05/5-812/2025 соответствующему должностному лицу для решения вопроса о привлечении ИП С. к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В полном объеме решение изготовлено "23" октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.