Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.10.2025 N РНП-78-1541/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя СПб ГБУ ДО СШОР по КС и СП (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "Э" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23922/25 от 03.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания в СПб ГБУ ДО СШОР по КС и СП по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Токкари, участок 35. (извещение N 0172200002525000112),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга 04.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания в СПб ГБУ ДО СШОР по КС и СП по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Токкари, участок 35. (извещение N 0172200002525000112) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 67 643 977,32 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Э".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 0172200002525000112-0225998-01 от 28.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 64 108 900,33 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 11.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Э".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту административного здания в СПб ГБУ ДО СШОР по КС и СП по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Токкари, участок 35 (далее - Работы) в срок до 01.12.2025 (п. 1.4 Контракта).

В мае 2025 года Участником частично были произведены демонтажные работы. Письма Заказчика, неоднократно направленные в его адрес, а также претензия N 01-04-534/25-0-0 от 09.09.2025 остались без ответа по существу.

По состоянию на 22.09.2025 обязательства по Контракту не были исполнены.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 4.4.7, 11.10 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 03.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика на основании следующего.

Первоначальная задержка сроков выполнения Работ была вызвана бездействием Заказчика, нарушившим свои обязательства по авансированию и содействию, предусмотренные п. 2.7 и п. 4.3.1 Контракта (письмо исх. N 30/05-25.4 от 30.05.2025, письмо исх. N 30/05-25.5 от 30.05.2025, Счет на оплату N 3а от 30.05.2025, письмо исх. N 23/06-25.6 от 23.06.2025, письмо исх. N 30/06-25.3 от 30.06.2025).

Подрядчик к моменту выплаты аванса начал монтаж новой кровли, с учетом предоставленной проектной документации и скорректированным планом графиком. Заказчик настоял на изменении технологии выполнения работ, а именно "пирога" крыши. В процессе выполнения работ по монтажу кровельной системы Заказчиком было инициировано изменение проектного решения. На почту представителя Подрядчика был направлен лист изменений проектной документации, выразившееся во введении в конструкцию дополнительного элемента - контробрешетки, что подтверждается протоколами совместных совещаний, на которых представитель Заказчика настойчиво требовал демонтировать смонтированную к тому моменту кровлю и осуществить монтаж контробрешетки. Несмотря на возражения и требования Подрядчика по внесению изменения в проектную документацию в установленном законом порядке, Заказчик проигнорировал данные требования, и Подрядчик был вынужден начать работы по демонтажу смонтированной к тому моменту кровли.

Заказчик систематически требовал от Подрядчика предоставления Проекта производства работ (далее - ППР) и графика производства работ, указывал на непредоставление ППР и графика производства работ в исходящих письмах к Подрядчику до момента расторжения Контракта в одностороннем порядке по инициативе Заказчика. Однако, весь комплект ППР предоставлялся Заказчику на бумажных носителях (ППР 04-25/22-ППР; ППР 04-25/22-ППР.ТК-1; ППР 04-25/22-ППР.ТК-2), указанные документы были согласованы и утверждены в надлежащем порядке. Также Подрядчик предоставлял Заказчику график выполнения работ 23.05.2025 (Письмо исх. N 23/05-25.4 от 23.05.2025).

Также представитель Участника сообщил, что Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику для согласования изменений проектной документации, в целях соразмерной экономии бюджета на производство строительных работ, однако Заказчик отклонил все предложения Подрядчика (Письмо исх. N 16/07-25 от 16.07.2025). Подрядчик не отказывался от выполнения оставшейся части работ, что подтверждает его готовность к дальнейшему исполнению обязательств по Контракту. Кровля была смонтирована на ~ 80% в полном соответствии с предоставленной Заказчиком проектной документацией. Внесенное по указанию Заказчика изменение потребовало пересмотра технологии и выполнения данного вида работ, а также дополнительных работ по демонтажу уже смонтированной части кровли. При этом, в силу серьезных задержек со стороны Заказчика, а также изменений проектных решений, инициированных Заказчиком, установка кровли заняла времени больше, чем было установлено планом графиком. При этом Подрядчик не мог предвидеть данную ситуацию, так как рассчитывал на добросовестное поведение Заказчика, а равно на более оперативное содействие при выполнении работ. Более того, Подрядчик не имел технической возможности закрыть крышу от осадков, так как сметная документация не предусматривала средств на выполнение данного вида работ.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с исходя из представленных материалов и пояснений сторон, Комиссия УФАС не установила наличия доказательств, подтверждающих факт виновного неисполнения Участником обязательств по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителя Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.