Решение Дагестанское УФАС России от 09.10.2025 N 005/10/18.1-1309/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии:

Б. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Р. - Начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России.

В. - Зам. начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России.

рассмотрев жалобу ИП О. (вх.7425-ЭП/25 от 24.09.2025) (далее - Заявитель) на действия Акционерного общества "Е" при проведении открытого запроса ценовых предложений: Изготовление, поставку и монтаж модульного здания физико-химической и бактериологической лабораторий, с лабораторной мебелью, оборудованием и комплектующими для объекта филиала "Х" АО "Е" (извещение N 32515105232).

В присутствии представителя Заявителя - О.

В присутствии представителя Заказчика - А. (на основании доверенности).

24.09.2025 г. поступила жалоба (вх. N 7425-ЭП/25) от О. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении открытого запроса ценовых предложений "Изготовление, поставку и монтаж модульного здания физико-химической и бактериологической лабораторий, с лабораторной мебелью, оборудованием и комплектующими для объекта филиала "Х" АО "Е" (далее - Запрос предложений), (Извещение N 32515105232).

В своей жалобе Заявитель указывает, что данная закупка проводилась с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденным Советом директоров Заказчика (протокол от 26.12.2024 N 20/2024) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 06.08.2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого запроса ценовых предложений.

Начальная (максимальная) цена контракта - 58 898 120,00 рублей.

Предмет контракта: Изготовление, поставку и монтаж модульного здания физико-химической и бактериологической лабораторий, с лабораторной мебелью, оборудованием и комплектующими для объекта филиала "Х" АО "Е".

В соответствии с Положением о закупке под запросом ценовых предложений понимается одноэтапный состязательный отбор поставщика (подрядчика), при котором выбирается лучшее предложение по поставке конкретного определенного Заказчиком товара (работы, услуги) на определенных Заказчиком условиях, осуществляемый путем рассмотрения и оценки заявок участников в части ценового предложения и квалификационных характеристик в порядке и согласно критериям, определенным в документации запроса ценовых предложений и выбора наилучшего. Описание товара (работы, услуги) при проведении запроса предложений допускает конкретизацию, в том числе указание производителя, торговых наименований, страны производства, артикулов и т.д. Договор на поставку (выполнение работ, услуг) заключается в строгом соответствии с проектом Заказчика, протоколы разногласий не рассматриваются. Запрос ценовых предложений не предполагает рассмотрения эквивалента предмета закупки.

Кроме того, главой 17 Положения о закупке в п. 17.1.1 установлено, что запрос ценовых предложений в электронной форме проводится с учетом регламента электронной площадки и настоящей главы.

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с оценкой поданной заявки, а также указывает на факт предоставления номеров реестровых записей, требуемых Заказчиком.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в Закупочной документации Заказчика в части "Обязательные требования к участникам закупки" указано, в том числе, следующее: "Участник должен соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам закупки указанные в п. 5.2.3. Положения о закупке, а именно: а) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки"

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках неправомерно отклонена заявка на участие в закупке.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в соответствии с итоговым протоколом рассмотрения заявок Запроса предложений N 1 от 19.09.2025 г. поступило две заявки в том числе и заявка Заявителя (ИП О.).

Согласно данному итоговому протоколу (N 1 от 19.09.2025 г.) заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям и отклонена по следующему основанию: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению (В Техническом предложении (форма N 3) отсутствуют сведения об изготовлении и монтажу модульного здания лаборатории, требования о котором были изложены в Техническом задании Заказчика)".

Рассмотрев материалы дела, что были представлены каждой из участвующих сторон, а также оператором Электронной площадки, Комиссия Управления ФАС России по РД установила следующее.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Пункт 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках закрепляет, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно "Порядку отстранения, отклонения заявок на участие в закупке" Комиссия Заказчика вправе отклонить заявку на участие в закупочной процедуре по следующим основаниям:

- в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

- в случае непредставления обязательных документов, установленных документацией о закупке;

- в случае, выявления в документах, представленных участником в составе заявки, противоречивых сведений, предполагающих двоякое толкование;

- в случае, несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в извещении Заказчика в разделе "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки содержится информация о том, что заявка на участие настоящем запросе ценовых предложений (форма прилагается) должна содержать всю указанную заказчиком в документации информацию, а именно.

Заказчиком в извещении N З-245/25П-ЗЦПЭФ о проведении Запроса ценовых предложений в электронной форме "Требование к участникам закупки, Формы для заполнения участниками" установлена, в том числе, следующая форма заявки "Техническое предложение (форма 3)"

Приложение к Заявке от "____" _____________ г. N __________

Наименование и адрес Участника: _________________________________

Кроме того, Комиссия Управления ФАС России по РД отмечает, что в извещении Заказчика указано, что не предоставление участником в составе заявки какого-либо документа, предоставление некорректно оформленного документа или предоставление недостоверных сведений может являться основанием для отклонения данной заявки.

В извещении в разделе "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе ценовых предложений" также указано, что победителем в проведении запроса ценовых предложений признается участник закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса ценовых предложений в соответствии с Положением о закупке, и предложивший самую низкую цену договора.

Комиссия Дагестанского УФАС России рассмотрев представленные Оператором ЭТП заявки участников отмечает следующее.

Согласно Техническому заданию извещения о проведении запроса ценовых предложений, форма N 3 содержит необходимость представления в составе заявки "Техническое предложение участника" по форме, в которой указывается требование Заказчика и предложение участника на изготовление, поставку и монтаж модульного здания физико-химической и бактериологической лабораторий, с лабораторной мебелью, оборудованием и комплектующими для объекта филиала "Х".

Данное техническое предложение должно было содержать технические характеристики модульного здания, схему ленточного фундамента, планировку модульного здания, точки подключения водоснабжения, ввод воды, вывод канализации, план прокладки электрических сетей и т.д.

В инструкции по заполнению заявки Заказчиком указаны, в том числе, следующие требования: "В техническом предложении описываются все позиции Технического задания с учетом предлагаемых условий договора (проект договора). Участник вправе указать, что он согласен на проект Технического задания, изложенного в документации по открытому запросу ценовых предложений, за исключением таких-то изменений (и указать их).

В колонке "Требования Заказчика" отдельно приводится каждое отдельное требование, указанное в разделе.

В колонке "Предложение Участника" указывается конкретное описание соответствующих характеристик предлагаемой продукции (услуги), значения технических и иных показателей качества продукции".

Проведенным анализом заявок участников закупки, комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что техническое предложение заявки Заявителя (ИП О.) представлено не в полном объеме и не соответствует требованиям положений документации и технического задания, в том числе, отсутствует информация по изготовлению, поставке и монтажу модульного здания физико-химической и бактериологической лабораторий, с лабораторной мебелью, оборудованием и комплектующими для объекта филиала "Х".

Таким образом, следует, что участником закупки подготовлена заявка на участие в Запросе ценовых предложений не в соответствии с требованиями, установленными извещением о проведении Запроса ценовых предложений.

В связи с изложенным, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о правомерности отказа Заявителю в допуске к участию в Запросе ценовых предложений за несоответствие заявки участника закупки требованиям документации Запроса ценовых предложений.

Согласно извещению Заказчика, предусмотрен следующий порядок отклонения заявок на участие в закупке, а именно:

Комиссия вправе отклонить заявку на участие в закупочной процедуре:

- в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

- в случае непредставления обязательных документов, установленных документацией о закупке;

- в случае, выявления в документах, представленных участником в составе заявки, противоречивых сведений, предполагающих двоякое толкование;

- в случае, несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора;

Согласно п. 17.4.4 Положения о закупке заявка на участие в запросе ценовых предложений признается надлежащей, если она соответствует извещению об осуществлении закупки и документации запроса ценовых предложений, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в документации запросе ценовых предложений.

При этом, согласно п 17.4.5 17.4.5. Положения о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку:

1) если поставщик, представивший данную заявку на участие в запросе ценовых предложений, не соответствует квалификационным требованиям;

2) если заявка не соответствует требованиям документации запроса ценовых предложений;

3) если поставщик находится в реестре недобросовестных поставщиков;

4) при наличии документально подтвержденного негативного опыта сотрудничества Заказчика с поставщиком или аффинированными с ним юридическими и физическими лицами.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.