Решение Саратовское УФАС России от 09.10.2025 N 064/05/18-924/2025

Комиссия Саратовского УФАС России для рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее -Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

Члены Комиссии:

<...>

рассмотрев дело N 064/05/18-924/2025, возбужденное по признакам нарушения ч 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее также - Закон о рекламе) в отношении "Г" <...> (далее - Общество),

в отсутствие заявителя Б., в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - "Г" (АО) - <...>.

В Саратовское УФАС России поступило заявление Б. (вх. N 6409-ИП/25 от 18.06.2025) о распространении на абонентский номер Заявителя от буквенного отправителя GAZPROMBANK рекламных сообщений с нарушением требований законодательства о рекламе.

Из заявления следует, что на абонентский номер Б. <...> от буквенного отправителя GAZPROMBANK были получены SMS-сообщения следующего содержания:

- "Антон, повышенный кешбек за ежедневные покупки уже ждет вас. Как получить ... s.gpb.ru/m/Hbk3fWjKy Банк ГПБ (АО)" 07.06.2025 в 12:57:02;

- "Антон, повышенный кешбек за ежедневные покупки уже ждет Вас. Как получить ... s.gpd.ru/m/jEeICJx6T Банк ГПБ (АО)" 08.06.2025 в 12:59:05;

- "Антон, получайте баллы кешбека за ежедневные траты по вашей дебетовой карте s.gpd.ru/m/BcSjDJXDT Банк ГПБ (АО)" 15.06.2025 в 11:45:12.

15.06.2025 Б. обратился в клиентскую службу поддержки Банка ГПБ (АО) в личном кабинете Интернет-банка об отсутствии согласия на получение рекламной рассылки.

Из представленных скриншотов переписки следует, что согласие Б. на получение рекламы по сетям электросвязи у Банка ГПБ (АО) отсутствует.

Обращение Б. было зарегистрировано, о чем на его абонентский номер 15.06.2025 года в 21:36:22 пришло SMS-сообщение "Антон Вячеславович, зарегистрировали Ваше сообщение под номером 2489454. Ожидайте, пожалуйста, ответ до 02.07.2025. Отслеживать статус обращения удобно в разделе Помощь https://s.gpb.ru/m/1nVfpKz90. Банк ГПБ (АО)".

16.06.2025 в 09:01:05 на абонентский номер Б. было направлено SMS-сообщение слудующего содержания: "Антон Вячеславович, здравствуйте! Обращение 2489454 рассмотрено. Сообщаем, что банк прекратил обработку ваших персональных данных в целях продвижения услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи. Приносим извинения за неудобства. С уважением, Банк ГПБ (АО)".

Однако, 17.06.2025 в 13:19:29 на абонентский номер Б. <...> от буквенного отправителя GAZPROMBANK были получены SMS-сообщения следующего содержания: "Ф": высокая ликвидность и низкие риски в одном решении. Подробно на s.gpb.ru/m/qFqeL6mb. Банк ГПБ (АО)".

Поступление указанной рекламной информации посредством SMS-сообщений на личный номер телефона заявителя подтверждается представленными в Саратовское УФАС России скриншотами, приложенными к заявлению. Рассмотрев материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 3 Закона о рекламе под рекламодателем понимается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Информацию, полученную от буквенного отправителя GAZPROMBANK следующего содержания: "Ф": высокая ликвидность и низкие риски в одном решении. Подробно на s.gpb.ru/m/qFqeL6mb. Банк ГПБ (АО)", распространенную по сетям электросвязи, следует квалифицировать как рекламу, поскольку она соответствует всем приведенным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе критериям, а именно является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на формирование интереса к услугам.

Указанное SMS-сообщение было направлено Газпромбанком (АО) 17.06.2025 после получения ответа Б. от клиентской службы о том, что Банк ГПБ (АО) прекратил обработку персональных данных Заявителя в целях продвижения услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи.

Согласно пояснениям Заявителя номер, на который поступали нежелательные рекламные сообщения, был указан при получении дебитовой карты 02.11.2024. Целью оформления карты было получение доступа к дистанционному банковскому обслуживанию, к возможности открытия вкладов и управления ими в режиме Online, к переводам по системе быстрых платежей между своими счетами в разных банках. Оформление карты являлось обязательным условием получения доспупа к указанным к слугам. Использовать карту как платежное средство (при котором начисляется кешбек) Заявителем никогда не предполагалось.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием. Под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы. Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Закона о связи рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламной информации, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы).

Согласие Заявителя на получение рекламы у "Г" (АО) отсутствует.

Таким образом, действия "Г" (АО) нарушают часть 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем указанной рекламы является "Г" (АО) <...>.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе, вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения Закона о рекламе, Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную "Г" (АО) по сетям электросвязи без предварительного согласия на получение рекламы на личный номер мобильного телефона Б. от буквенного отправителя GAZPROMBANK посредством SMS-сообщения следующего содержания: "Ф": высокая ликвидность и низкие риски в одном решении. Подробно на s.gpb.ru/m/qFqeL6mb. Банк ГПБ (АО)", поскольку нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Выдать "Г" (АО) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела N 064/05/18-924/2025 уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.