Решение Татарстанское УФАС России от 09.10.2025 N ГШ-05/9372

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференц-связи обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 10204 от 26.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515123574 на предмет: "304_Поставка сервоконтроллера для нужд Института авиационной техники и технологий "К", в присутствии:

- представителя ООО "И" - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо], лично);

- представителя ФГБОУ ВО "К" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 10204 от 26.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515123574 на предмет: "304_Поставка сервоконтроллера для нужд Института авиационной техники и технологий "К".

Извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515123574 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 13.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 933 365,33 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки и подведения итогов электронного аукциона от 25.08.2025 г. с N 32515123574-01, аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 37 раздела 4 Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ" и п. 9 Документации об электронном аукционе. Договор заключается с ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И"

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2025 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "С" с ценовым предложением 2 748 000,00 руб.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Как следует из материалов дела и позиции Заказчика, 25.08.2025 г. "К" направил заполненный проект договора Обществу с ограниченной ответственностью "И" на электронной площадке https://223.zakazrf.ru для заключения договора.

Обеспечение исполнения Договора Поставщиком предоставлено в форме независимой гарантии (от 02.09.2025 г. N 0Z281654003114250071).

В связи со сменой организационной структуры "К" (смена подписанта и доверенностей), 04.09.2025 г. Заказчик внес изменения в договор и повторно направил его на электронной площадке https://223.zakazrf.ru для дальнейшего заключения.

Заказчик неоднократно пытался связаться с Поставщиком.

Итоговый срок подписания Договора (20 день с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов) является 14.09.2025 г., т.е. крайним рабочим днем для подписания договора - 12.09.2025. По состоянию на 16.09.2025 г. договор Поставщиком не подписан.

В соответствии с пунктом 1 Главы VI. Положения о закупке "К", договор по результатам закупки, заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Как следует из пояснений ООО "И", со стороны ООО "И" отсутствовал умысел на срыв заключения контракта по результатам закупки N 32515123574. Просрочка подписания договора произошла вследствие непредвиденных обстоятельств, связанных с нахождением Генерального директора общества в рабочей командировке на территории Китайской Народной Республики.

В настоящее время в КНР существуют объективные сложности с доступом к российским интернет-ресурсам, включая сайт электронной площадки и иные порталы, связанные с госзакупками. Доступ осложнен как особенностями регулирования интернета местными властями, так и ограничениями доступа к российским государственным сайтам из-за рубежа в связи с многочисленными DDoS-атаками. В результате возникли технические трудности с своевременным получением уведомлений и доступом в личный кабинет для оперативного подписания итоговой редакции договора.

22 сентября 2025 года Заказчику было направлено официальное письмо с объяснением сложившейся ситуации, к которому были приложены подписанный со стороны ООО "И" договор и письмо от производителя, подтверждающее начало производства предмета договора.

Учитывая отсутствие умысла, полную готовность исполнить контракт и отсутствие каких-либо негативных последствий для государственного заказчика, ООО "И" просит принять решение об отказе во включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 32515123574 на предмет: "304_Поставка сервоконтроллера для нужд Института авиационной техники и технологий "К", не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "С" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

Ранее обращений о включении ООО "И" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Общество ранее (до внесения изменений в договор со стороны Заказчика) подписало первую редакцию договора. Непосредственно Заказчик не настаивал на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, указал, что заинтересован в заключении договора.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "И" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить договор.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, исполнителю и оператору ЭТП предписания об осуществлении действий, направленных на заключение договора, который должен быть заключен результатам по результатам проведения закупки N 32515123574 на предмет: "304_Поставка сервоконтроллера для нужд Института авиационной техники и технологий "К".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, Комиссия

1) Не включать сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515123574 на предмет: "304_Поставка сервоконтроллера для нужд Института авиационной техники и технологий "К".

2) Выдать Оператору ЭТП, Заказчику, участнику закупки предписание об осуществлении действий, направленных на заключение договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515123574 на предмет: "304_Поставка сервоконтроллера для нужд Института авиационной техники и технологий "К".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.