Решение Московское УФАС России от 09.10.2025 N 077/07/00-12362/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия АО "М" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пеногасителя для нужд АО "М" в 2026 году (реестровый N 32515233818) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что в целях устранения неоднозначных требований Закупочной документации Заявителем были направлены запросы на разъяснения положений Закупочной документации от 23.09.2025 N 1, от 28.09.2025 N 2 - N 5, от 29.09.2025 N 6 - N 9, для получения конкретизирующих требований к характеристикам товара.

При этом частичный ответ по существу был получен Заявителем только на запрос от 23.09.2025 N 1.

В свою очередь, 30.09.2025 в период с 17:27 по 17:33 Заказчиком были направлены ответы на запросы разъяснений положений Закупочной документации с указанием следующей формулировки "В связи с отменой проведения закупки разъяснения не требуются".

При этом в 17:41 Заказчиком было опубликовано сообщение об отмене закупки.

Таким образом, по мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в отсутствии конкретных ответов на запросы разъяснений положений Закупочной документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на сайте электронной торговой площадки АО "Е" (http://roseltorg.ru), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 22.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 49 200 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.10.2025 08:15.

Дата подведения итогов: 16.10.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "М" в редакции от 15.08.2025.

В силу части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 27 Закупочной документации Заказчиком установлено, что Направление участниками запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, разъяснения в ответ на такие запросы размещаются с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки Росэлторг.

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке размещаются Заказчиком в ЕИС не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты поступления такого запроса с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос.

При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Дата и время начала срока предоставления разъяснений положений настоящей аукционной документации: с момента размещения на электронной площадке и в ЕИС извещения о проведении аукциона в электронной форме.

Дата окончания срока предоставления разъяснений положений настоящей документации: 02.10.2025 года в 17-00 (время московское).

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что Заявителем было подано 9 запросов разъяснений положений Закупочной документации.

В свою очередь, Заказчиком на запрос разъяснений от 23.09.2025 был дан следующий ответ:

"Просим разъяснить: 1. область применения товара - пеногасителя 2. назначения товара - пеногасителя 3. цели использования товара - пеногасителя 4. требования к составу товара - пеногасителю

Ответ: Пеногаситель используется для водоочистки и водоподготовки в целях гашения пены. Требования к составу товара указаны в Техническом задании".

При этом на запросы разъяснений положений Закупочной документации от 28.09.2025, 29.09.2025 Заказчиком был опубликован ответ, содержащий следующую формулировку: "В связи с отменой проведения закупки разъяснения не требуются".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что согласно пункту 8.1 Положения о закупках при осуществлении закупок Заказчики применяют типовые формы документов, утвержденные Межведомственной рабочей группой по проверке обоснованности заявленных потребностей.

При этом в типовой документации установлен перечень технических характеристик, которые может указать Заказчик при формировании технического задания.

Таким образом, руководствуясь указанными требованиями Заказчиком в составе Закупочной документации размещено Технического задание, в котором установлены требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам.

В свою очередь, в ходе проведения Закупки было установлено, что существующих характеристик пеногасителя в Техническом задании недостаточно для приобретения продукции в полной мере соответствующих потребности Заказчика.

На основании изложенного в целях доработки Технического задания и осуществления Закупки в соответствии с потребностями Заказчика, было принято решение об отмене проведения Закупки.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Аналогичные условия предусмотрены в пункте 9.15 Положения о закупках.

При этом Комиссия отмечает, что информация об отмене Закупки была размещена Заказчиком на сайте ЕИС 30.09.2025 в 17:40.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку Закупка на момента подачи жалобы в антимонопольный орган была отменена, то указанные ответы на запросы разъяснений положений Закупочной документации были даны Заказчиком с учетом отмены Закупки.

В свою очередь, указанные действия Заказчика не могут привести к нарушению прав Заявителя, поскольку в дальнейшем у участников отсутствовала возможность принятия участия в Закупке.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Комиссия обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств своей позиции.

Комиссия также считает необходимым отметить, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом оспариваемые положения Закупочной документации нарушают его права.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 03.10.2025 N ФК/39806/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.