Решение Удмуртское УФАС России от 09.10.2025 N 018/06/106-1103/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу - ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N 37787 Посуда" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125017843, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей З. по совместной закупке, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

02.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "П" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка Общества была неправомерно отклонена Аукционной комиссией, а именно: к заявке Общества был неправомерно применен предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Более того, ранее по аналогичной закупке (гмер извещения в ЕИС 0813500000125005209), заявка ООО "П" была признана закупочной комиссией соответствующей требованием Извещения.

23.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 645,05 рублей.

01.10.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 N ИЭА1 поступила одна заявка, которая была отклонена Аукционной комиссией - заявка ООО "П".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Обе закупаемые в рамках Аукциона позиции (Ложка столовая и Нож столовый) имеют код ОКПД2 25.71.14.110. Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения N 1 к Постановлению N 1875 (позиция 21), в связи с чем, в Извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 ст. 14 Закона запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1 к Постановлению N 1875 из Российской Федерации участнику необходимо представить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В свою очередь, согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, ООО "П" в составе заявки указало наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", но при этом не предоставило номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем его заявка была приравнена Аукционной комиссией к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Относительно доводов Заявителя об отличиях оспариваемой закупки от закупки с номером извещения 0813500000125005209 Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона "N 6848 Посуда" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005209), размещено в ЕИС 27.03.2025.

На дату размещения Извещения 0813500000125005209, действующей являлась редакция Постановления N 1875 N 2 от 18.02.2025 (начало действия редакции - 19.02.2025).

Согласно пп. "и" п. 5 редакции N 2 Постановления N 1875 Запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками в случае, если осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Извещение закупки с номером 0813500000125005209 содержало соответствующую оговорку.

В свою очередь, извещение по оспариваемой Заявителем закупке размещено в ЕИС - 23.09.2025. На указанную дату размещения Извещения Постановление N 1875 действует в редакции N 4 от 29.08.2025 (начало действия редакции - 01.09.2025).

Так, согласно действующей редакции, в правило (подпункт "и" пункта 5 Постановления N 1875), которое позволяло заказчику не применять запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, при закупке ряда товаров на сумму менее 1 млн руб. с ценой каждой единицы не выше 300 тыс. руб., внесено изменение в части пунктов-исключений, на которые запрет должен распространяться, а именно: подпункт "и" пункта 5 Постановления N 1875 дополнен позицией 21 Приложения N 1 Постановления N 1875.

В связи с вышеизложенным, в закупке с номером извещения 0813500000125005209 был установлен запрет, но при этом были указаны основания его неприменения, в соответствии с редакцией N 2 Постановления N 1875, в то время как по оспариваемой Заявителем закупке запрет применяется в полной мере в соответствии с действующей редакцией пп. "и" п. 5 Постановления N 1875.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Аукционной Комиссии законны и обоснованы, поскольку в соответствии пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежали отклонению.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "П" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N 37787 Посуда" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125017843) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.