Решение Омское УФАС России от 09.10.2025 N 055/06/106-1213/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее также ООО "Н", общество, заявитель) на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и его комиссии по осуществлению закупок (далее - уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка битума нефтяного дорожного (Реестровый номер 31.1171.25)" (извещение N 0152300011925001175) (далее - закупка, аукцион), размещенной для нужд бюджетного учреждения г. Омска "У" (далее - БУ г. Омска "УДХБ", заказчик),

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа - Б.Н., директора; А.М. (доверенность от 03.10.2025 N 5); Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3);

заказчика - Н. (доверенность от 07.10.2025 N 407); Р. (доверенность от 06.06.2025 N 321)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. от 02.10.2025) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 19.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011925001175 с максимальным значением цены контракта 23 166 665 руб.

29.09.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119678845, при этом снижение составило 17,41%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 свидетельствует о том, что заявка участника закупки с идентификационным номером 119684563 была отклонена. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119678845.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В жалобе указано, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка заявителя. По мнению общества, содержащиеся в его заявке документы подтверждают опыт выполнения работ, а равно его соответствие дополнительным требованиям к участникам закупки, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Уполномоченным органом и заказчиком были представлены (вх. N 9166-ЭП/25 от 03.10.2025 и N 9264-ЭП/25 от 07.10.2025) возражения на доводы жалобы, в которых указано на отсутствие нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки участника закупки. Контракт, представленный в составе заявки заявителя, не подтверждает опыт выполнения работ.

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона, если иное не предусмотрено таким законом.

В целях реализации вышеуказанных положений Федерального закона о контрактной системе принято Постановление N 2571.

Заказчиком, уполномоченным органом в извещении установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571.

В соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Аналогичные требования установлены в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению".

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 заявка общества (идентификационный номер 119684563) была отклонена со следующим обоснованием принятого решения:

"На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствие участника закупки требованиям, установленным подпунктом 1.1.2 пункта 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: в направленных оператором электронной площадки документах из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, отсутствует исполненный участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", со стоимостью исполненных обязательств по таким контракту, договору не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В сведениях о документах участника закупки, подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям по части 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, содержится информация о контракте N Ф.2022.000552 от 04.07.2022 с реестровым номером 3550423769622000232. Согласно информации из реестра контрактов последний документ о приемке подписан 18.08.2022. Таким образом, представленный участником закупки контракт исполнен ранее трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке на поставку битума нефтяного дорожного (26.09.2025)".

Из представленных ООО "Р" (вх. N 9308-ЭП/25 от 07.10.2025) на запрос Омского УФАС России сведений следует, что оператором электронной площадки в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям по части 2.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе в отношении участника закупки с идентификационным номером заявки 119684563 (ООО "Н") была направлена информация о контракте N Ф.2022.000552 от 04.07.2022, заключенном с БУ г. Омска "УДХБ" на поставку битума нефтяного (реестровый номер 3550423769622000232).

Согласно информации из реестра контрактов последний документ о приемке подписан 18.08.2022, при этом датой подачи заявителем заявки на участие в аукционе являлось 26.09.2025, т.е. с момента исполнения поставщиком контракта прошло более трех лет, что не соответствовало требованию извещения и требованиям Федерального закона о контрактной системе о представлении опыта исполнения контракта исполненного в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

Следует отметить, что в понимании части 2.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления N 2571 документом, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, является, в том числе акт приемки поставленных товаров, подтверждающий их цену.

Следует отметить, что самим обществом были представлены копии судебных актов по делу N А46-22396/2022, при этом в решении Арбитражного суда Омской области от 08.08.2023 (оставлено в силе постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023) дословно указано, что "решением Арбитражного суда Омской области от 15.02.2023 по делу N А46-23017/2022, вступившим в законную силу, установлено исполнение ООО "Н" принятых на себя обязательств по вышеуказанному контракту - поставка БУ г. Омска "УДХБ" товара в августе 2022 года, который был принят БУ г. Омска "УДХБ" без замечаний".

Указанное свидетельствует о том, что судебными актами подтвержден факт поставки и приемки товара в августе 2022 года.

С учетом изложенного, Комиссия полагает отклонение заявки общества по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерным, в действиях уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка битума нефтяного дорожного (Реестровый номер 31.1171.25)" (извещение N 0152300011925001175), размещенной для нужд бюджетного учреждения г. Омска "У".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.