Решение Хабаровское УФАС России от 09.10.2025 N 7-1/368

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей от заявителя - ООО "М": К. по доверенности N МК-0901 от 09.01.2025;

от уполномоченного органа - "КХ": Б. по доверенности N 3 от 04.04.2025;

в отсутствие представителей от заказчика - КГБУЗ "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили), рассмотрев жалобу - ООО "М" и материалы дела N 027/06/105-1707/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - "КХ" при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на Оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями (извещение N 0122200002525003613).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившихся, по его мнению, в неправомерном признании заявки победителя соответствующей извещению об осуществлении закупки, в связи с тем, что у участника имеется недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ согласно открытым источникам, а также, как полагает заявитель у победителя закупки отсутствуют необходимые лицензии.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525003613 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 23.09.2025.

Объект закупки: Оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.10.2025 08:00 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 2 115 864,01 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Победителем признан участник N 11.

Уполномоченным органом в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1707/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование к участникам закупки об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Извещению об осуществлении закупки N 0122200002525003613 установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Хабаровского УФАС установлено, что заявка N 11 победителя запроса котировок содержит декларацию о соответствии участника закупки требованиям (название файла: "Декларация о соответствии требованиям пунктов 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ".pdf), установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в которой участник, сообщает в том числе о своем соответствии требованиям пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, проверка участника закупки на соответствие требованиям пунктов 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе является правом заказчика.

При этом, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что сведения, полученные из открытых источников, а именно информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не могут однозначно свидетельствовать о недостоверных сведениях, поскольку информация, размещенная в сети "Интернет", не носит официальный характер и не может быть использована в качестве довода о нарушении норм законодательства РФ о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что согласно сведениям с официального сайта ФНС по состоянию на 01.09.2025 победитель закупки соответствует установленному требованию пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы признается Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованным.

Относительно довода жалобы об отсутствии у победителя закупки соответствующих требованиям извещения лицензий, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке дол на содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, в целях исполнения требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой комиссия по осуществлению закупок обязана осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки являются услуги по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями.

Заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки были установлены в том числе следующие требования к участникам закупки:

"Выписка из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки следующих лицензий: 1. Лицензия на производство и техническое обслуживание медицинской техники. Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники: ремонт медицинской техники или техническое обслуживание группы "Радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)" класса 2б потенциального риска применения ИЛИ лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий. Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию:

техническое обслуживание группы "Радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)" класса 2б потенциального риска применения. 2. Лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Вид выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих)".

Аналогичные требования отражены в пункте 3 раздела II "Информационная карта" извещения об осуществления закупки.

Из анализа заявок Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что участником с идентификационным номером 11 в составе заявки представлены следующие документы:

- выписка из реестра лицензий от 21.11.2023, лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: техническое обслуживание медицинских изделий.

Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживание": техническое обслуживание группы "Радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)" класса 2б потенциального риска применения;

- лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая если эти источники используются в медицинской деятельности). Виды услуг, оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности: техническое обслуживание, временное хранение, размещение, утилизация, эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих); техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Комиссией Хабаровского УФАС также установлено, что в реестрах лицензий содержатся сведения о наличии у участника с идентификационным номером 11 соответствующих лицензий.

Следовательно, представленные участником закупки с индикационным номером 11 документы, полностью соответствуют требованиям извещения об осуществления закупки и у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения данной заявки.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - "КХ" при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на Оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями (извещение N 0122200002525003613) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.