Решение Новгородское УФАС России от 09.10.2025 N 053/06/105-567/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия; Управление) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (<...>; далее - МКУ "Г") - ... (доверенность N М22/ГХ-6270-И от 10.09.2025), ... (доверенность N М22/ГХ-2557-И от 14.04.2025);

уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 13; далее - Комитет) - ... (доверенность N М22/20-6833-И от 12.09.2025);

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>, <...>; далее - Общество) - Т. (доверенность N 52 от 08.10.2025),

рассмотрев жалобу - Общества на действия заказчика - МКУ "Г" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Комитетом закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), включая разработку проектов организации дорожного движения (ПОДД) с выполнением работ по диагностике автомобильных дорог, выполнение работ по мониторингу дорожного движения на улично-дорожной сети г. Великий Новгород, извещение N 0350300011825000195 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт; ЕИС) 23.09.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

02.10.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба - Общества на действия заказчика - МКУ "Г" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Комитетом закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ (далее - НИР) по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), включая разработку проектов организации дорожного движения (ПОДД) с выполнением работ по диагностике автомобильных дорог, выполнение работ по мониторингу дорожного движения на улично-дорожной сети г. Великий Новгород, извещение N 0350300011825000195 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 29.08.2025 (вх. N 6451/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы Общества сводится к следующему.

1. По мнению подателя жалобы Приложение N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Приложение N 4) не соответствует объекту рассматриваемой закупки, а также утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Заказчик указывает в Проекте контракта Приложение N 5 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Проект контракта) противоречивые сроки оплаты и приемки выполненных работ.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавший на заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы представитель Общества поддержал ее доводы в полном объеме.

Вместе с тем довод N 1 Жалобы Комиссией Новгородского УФАС России не подлежит рассмотрению в силу следующего.

Согласно подпункта "б" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок отказывает в принятии к рассмотрению жалобы, если она подана на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, по которым уже принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

16.09.2025 Комиссией Новгородского УФАС России была рассмотрена Жалоба Общества на действия заказчика при осуществлении рассматриваемой закупки, в числе доводов которой и был довод N 1 Жалобы, относительно неправомерного установления заказчиком порядка оценки заявок в Приложении N 4. Данному доводу была дана оценка и он был признан необоснованным, также была проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки, в результате которой были установлены нарушения в действиях заказчика, не относящиеся к установленному порядку оценки заявок.

Комиссией Новгородского УФАС России по итогам рассмотрения вышеуказанной жалобы Общества было вынесено решение N 053/06/105-533/2025 и выдано предписание заказчику, уполномоченному органу и его конкурсной комиссии, оператору электронной площадки, суть которого заключалась во внесении изменений в извещение (в последней редакции) о проведении открытого конкурса в электронной форме, также в ходе проведения

23.09.2025 предписание Новгородского УФАС России было исполнено полностью.

Согласно данным, имеющимся у Комиссии Новгородского УФАС России извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме опубликовано в последней редакции от 23.09.2025, то есть после исполнения предписания Новгородского УФАС России, в содержание которого не предписывалось о внесении заказчиком каких-либо изменений в Приложение N 4, поскольку как указывалось ранее в данной части жалоба была признана необоснованной, также и заказчиком по своей инициативе какие-либо изменения в указанной части не вносились.

На основании вышеизложенного Комиссией Новгородского УФАС России при рассмотрении Жалобы будет дана оценка только доводу N 2.

Заказчик - МКУ "Г" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 6576-ЭП/25 от 08.10.2025 Новгородского УФАС России).

1. По мнению заказчика объектом рассматриваемой закупки является выполнение НИР, которые в свою очередь включают в себя работы по содержанию автомобильных дорог, следовательно, им правомерно был установлен порядок оценки, соответствующий нормам Постановления N 2604.

2. Податель жалобы приходит к неправильному выводу о том, что плата за выполненные работы по I этапу, возможна только в 2026 году, так как подрядчик обязан выполнить работы до 24.12.2025.

Срок приемки в течение 14 рабочих дней установлен как максимальный пресекательный и распространяется на каждый этап выполнения работ соответственно. В Проекте контракта отсутствует ограничение в части установления минимально возможного срока выполнения работ по I этапу, что подразумевает, в том числе и их досрочное выполнение.

Работы, выполненные надлежащим образом, принимаются и оплачиваются в пределах финансирования на 2025 год. В случае если работы по первому этапу не будут приняты в 2025 году, стороны вправе перенести лимиты финансирования на последующие годы.

С учетом изложенного, заказчик считает Жалобу необоснованной.

Присутствовавшие на рассмотрении Жалобы представители заказчика поддержали вышеприведенные письменные возражения в полном объеме.

От уполномоченного органа поступили письменные пояснения (вх. N 6556-ЭП/25 от 08.10.2025 Новгородского УФАС России) из содержания которого следует, что уполномоченный орган не участвует в разработке Описания объекта закупки, в связи с чем действия, указанные в Жалобе не относятся к его компетенции.

Однако, уполномоченный орган считает, что доводы, приведенные в Жалобе необоснованные, ввиду следующего.

1. Объектом, рассматриваемой закупки являются выполнение НИР, которые включают в себя, в том числе и работы по содержанию автомобильных дорог, в связи с чем заказчиком правомерно установлен порядок оценки заявок в Приложение N 4.

2. Срок оплаты и приемки выполненных, указанных в пунктах 2.9 и 6.5.4 Проекта контракта указаны с оборотом "в течение", что позволяет заказчику оплатить не только в крайний день данного срока, но и в первый. Также в Проекте контракта отсутствует запрет на выполнение подрядчиком работ досрочно, в связи с чем подрядчик имеет право выполнить весь объем работ ранее сроков, установленных в контракте, и заказчиком будут данные работы оплачены в установленный срок, вне зависимости от планируемой разбивки денежных средств по годам.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель уполномоченного органа подтвердила вышеуказанные письменные пояснения.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В сентябре 2025 года заказчиком - МКУ "Г" совместно с уполномоченным органом - Комитетом осуществляется закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение НИР по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), включая разработку проектов организации дорожного движения (ПОДД) с выполнением работ по диагностике автомобильных дорог, выполнение работ по мониторингу дорожного движения на улично-дорожной сети г. Великий Новгород, извещение N 0350300011825000195 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 23.09.2025, начальная (максимальная) цена контракта - 39 400 000,00 рублей.

В соответствии с часть 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Представленное в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте извещение о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме (далее - Извещение) было утверждено и подписано электронной подписью заместителя директора МКУ "Г" ... 23.09.2025 и в последующем размещено на официальном сайте.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Как уже указывалось, Проект контракта в данном случае является Приложением N 5 к Извещению.

Заказчиком в пункте 4.3 Извещения предусмотрена выплата денежных средств за выполненные работы в 2025, 2026, 2027 годах.

Пункт 2.4 Проекта контракта изложен следующим образом.

Источник финансирования - средства бюджета муниципального образования - городской округ Великий Новгород (местный бюджет)

- на 2025 год ________(________) рублей __ копеек;

- на 2026 год ________(________) рублей __ копеек;

- на 2027 год ________(________) рублей __ копеек.

Из пункта 2.9 Проекта контракта следует, что Заказчик осуществляет платеж в безналичной форме не более чем в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, а из пункта 6.5.4 Проекта контракта следует, что приемка выполненных работ осуществляется в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке.

По мнению подателя Жалобы, вышеуказанные сроки противоречат друг другу, поскольку оплата за первый этап будет произведена только в 2026 году, но данный довод является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно статье 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Срок оплаты и приемки выполненных работ по контракту, заказчиком используется с формулировкой "в течение", то есть заказчик может оплатить выполненные работы не только в крайний день данного срока, но и в первый, кроме того подрядчик по первому этапу обязан выполнить работы до 24.12.2025 года, следовательно, оплата за данные работы возможна в 2025 году, при этом как указывает заказчик и уполномоченный орган, в случае если работы по данному этапу не будут приняты в 2025 году, то будет рассматриваться возможность для переноса лимитов денежных средств на последующие года.

Кроме того, в Проекте контракта не указана какая именно сумма предусмотрена на оплату в 2025 году, а также Проект контракта не содержит запрета на выполнение подрядчиком работ досрочно, что позволит заказчику оплатить работы вне зависимости от планируемой разбивки денежных средств по годам.

Следовательно, данный довод Жалобы не нашел своего подтверждения, и Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - МКУ "Г", уполномоченного органа - Комитета и его конкурсной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 34, 42, 94, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>, <...>) на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (<...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 13) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), включая разработку проектов организации дорожного движения (ПОДД) с выполнением работ по диагностике автомобильных дорог, выполнение работ по мониторингу дорожного движения на улично-дорожной сети г. Великий Новгород, извещение N 0350300011825000195 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.09.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.