Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.10.2025 N Т02-383/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ГАУ "Д":<...>

ООО "М": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "М" от 01.10.2025 N 23685-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ГАУ "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку спортивного инвентаря, оборудования для легкой атлетики и сопутствующих товаров для обеспечения потребностей СПб ГАУ "Д" (извещение N 32515237672), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 16.09.2025N 22349-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ГАУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку спортивного инвентаря, оборудования для легкой атлетики и сопутствующих товаров для обеспечения потребностей СПб ГАУ "Д" (извещение N 32515237672) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным начальником метрополитена К. (приказ от 23.07.2025 N 1159) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 23.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 161 585,31 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 01.10.2025.

4. На участие в Конкурсе подана 1 заявка.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданых на участие в Конкурсе - 02.10.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданной на участие в Конкурсе- 03.10.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов - 06.10.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан ООО "Г".

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком ненадлежащим образом сформированы критерии оценки заявок участников "Объем поставки аналогичных товаров" и "Квалификация Участника".

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора..

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 8.2 Положения о закупке не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 11.1.9.3: Положения о закупке Заказчика установлено

При этом критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе помимо цены договора могут быть:

а) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

б) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса, деловая репутация;

в) расходы на эксплуатацию товара;

г) расходы на техническое обслуживание товара;

д) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

е) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

ж) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

и) иные критерии, установленные Заказчиком в документации о закупке.

В случае, если настоящим Положением не установлено иное указанные критерии оценки могут применяться Заказчиком при осуществлении закупки любым способом закупки, предусмотренным настоящим Положением.

Согласно пункту 1.10.2 Документации:

"- при оценке критерия "Объем поставки аналогичных товаров" учитывается количество исполненных контрактов/договоров в части поставки аналогичных товаров*, заключенных за период с 01.09.2022 г. по дату окончания подачи заявок на участие в настоящей закупке в рамках положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

*Для целей настоящего критерия под аналогичными товарами понимаются товары:

- поставка спортивного инвентаря для легкой атлетики;

- поставка оборудования для легкой атлетики.

При этом цена каждого такого контракта/договора в части поставки аналогичных товаров должна быть не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора.

Перечень товаров, указанных выше, может быть представлен как полностью, так и частично в рамках любого количества исполненных контрактов/договоров, заключенных в период, предусмотренный условиями Документации.

Сведения о таких контрактах (договорах)^[1] должны быть в установленном законодательством РФ порядке размещены в Единой информационной системе в сфере закупок, при этом должны отсутствовать сведения о применении мер гражданско-правовой ответственности (требование об уплате пеней, штрафов и т.п.).

Участник в составе заявки представляет заверенные им копии договоров и передаточных документов к ним (документов поставки), подтверждающих приемку товара Заказчиком, стороной указанных договоров.

По контрактам, заключенным по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и которые в соответствии с законодательством РФ не подлежат размещению в Единой информационной системе в сфере закупок, для подтверждения опыта поставки аналогичных товаров применяется порядок, установленный настоящей документацией к подтверждению договоров, заключенных по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Сведения предоставляются по форме Справка о перечне и годовых объемах поставки аналогичных товаров (форма N 3).

Оценка будет производиться в соответствии со следующей шкалой:

B дог i= N дог i * Kk дог i где:

B дог i - балл участника;

N дог i -значение неценового критерия i-ого участника, выраженное в абсолютной величине (балл);

Kk дог - вес применяемого критерия, выраженный в процентах (0,15);

Максимальное количество баллов по критерию "объем поставки аналогичных товаров" (B дог i) с учетом веса критерия - 15 баллов.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно установлено ограничение к принятию оценке исключительно договоров/контрактов, заключенных в рамках в рамках положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что договоры и контракты, заключенные по Федеральным законам, наиболее полно отражают порядок поставки товаров (а также все иные условия, в том числе штрафы, пени и т.п., условия о невозможности произвольного изменения сроков поставки товаров, а также, например, учитывают особенности регулирования установленные в части предоставления национального режима при осуществлении закупок) нежели договора, заключенные между юридическими лицами в рамках Гражданско-правовых договоров.

Комиссия УФАС отмечает, что прерогатива определять перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя в рамках критериев оценки, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит Заказчику.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

В документации установлен порядок рассмотрения (оценки) и требования, которые применяются в равной степени ко всем участникам таких закупочных процедур и в соответствии с порядком, предусмотренным действующим Положением о закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2.Согласно пункту 1.10.2 Документации:

- при оценке критерия "Квалификация Участника" учитывается наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия - ГОСТ Р ИСО 9001-2015 "Системы менеджмента качества. Требования" применительно к предмету закупки, предоставленного в виде скан-копии документа.

Оценка будет производиться в соответствии со следующей шкалой:

Количество баллов (B кв i), присуждаемое заявке, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по критерию (показателю).

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию, умножается на значимость критерия разделенному на 100% (0,05).

Максимальное количество баллов по критерию "Квалификация Участника" (B кв i) с учетом веса критериев - 5 баллов.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно установлен порядок оценки в рассматриваемой части, так как Сертификация по стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2015 является добровольной, установление в Документации критерия о наличии данного сертификата является необоснованным, избыточным требованием, которое ограничивает конкуренцию.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что ГОСТ Р ИСО 9001-2015 "Системы менеджмента качества. Требования" применительно к предмету закупки, предоставленного в виде скан-копии документа, так как наличие у поставщика сертифицированной системы менеджмента качества (СМК) по ГОСТ Р ИСО 9001-2015 свидетельствует о:

- наличии у поставщика процессов контроля качества на всех этапах - от закупки материалов (товаров) до поставки;

- способности обеспечивать стабильное соответствие продукции требованиям;

- наличии механизмов анализа несоответствий и улучшения;

- общей организационной зрелости и надежности поставщика.

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001-2015 все требования настоящего стандарта носят общий характер и предназначены для применения любыми организациями независимо от их вида, размера, поставляемой продукции и предоставляемых услуг. Ограничения в получении данного сертификата законодательством Российской Федерации не установлены. Следовательно, обладателем Сертификата ГОСТ Р ИСО 9001-2015 может быть любая организация независимо от организационно-правовой формы.

Заказчик заинтересован в надежных поставщиках, так как поставляемые товары являются товарами для проведения региональных соревнований и тренировок спортсменов, а также являются товарами для оснащения стадиона инвентарем для легкой атлетики для возможности проведения международных "стартов".

В области применения ГОСТ Р ИСО 9001-2015 установлено, что данный стандарт регулирует систему качества в случаях, когда организация: нуждается в демонстрации своей способности постоянно поставлять продукцию и (или) услуги, отвечающие требованиям потребителей и применимым законодательным и нормативным правовым требованиям; ставит своей целью повышение удовлетворенности потребителей посредством результативного применения системы менеджмента качества, включая процессы ее улучшения, и обеспечение соответствия требованиям потребителей и применимым законодательным и нормативным правовым требованиям - данные цели полностью отвечают задачам Заказчика в части оценки участников по критерию "Квалификация Участника".

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

В документации установлен порядок рассмотрения (оценки) и требования, которые применяются в равной степени ко всем участникам таких закупочных процедур и в соответствии с порядком, предусмотренным действующим Положением о закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.10.2025 N 23685-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ГАУ "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку спортивного инвентаря, оборудования для легкой атлетики и сопутствующих товаров для обеспечения потребностей СПб ГАУ "Д" (извещение N 32515237672) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[1] Указанные контракты (договоры) должны быть заключены с участником закупки, как основным подрядчиком, исполнителем, поставщиком.