Решение Татарстанское УФАС России от 09.10.2025 N 016/07/3-1425/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 10351/ж от 30.09.2025 г.) на действия заказчика ООО "Ч" при проведении закупки N UZ25090400025, объект закупки "Поставка центробежного вертикального насоса типа "В" с электродвигателем, включая шеф-монтажные и пуско-наладочные работы", в присутствии представителей:

заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

Извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N UZ25090400025 размещено на сайте https://223etp.zakazrf.ru.

Начальная (максимальная) цена договора - 99 503 448 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 04.09.2025 16:14.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.09.2025 16:00.

Дата рассмотрения заявок: 23.09.2025.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалобы о неправомерном отклонении заявки заявителя.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Ч" (принято решением единственного участника N 57 от 05.08.2025 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Документации Аукцион, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика - согласно ГОСТ 10272-77, ГОСТ IEC 600034.1-2014, ГОСТ 9630-2018 проекту договора и техническому заданию (Приложение N 1 и N 2 документации о настоящей закупке).

На основании пункта 1.3. Документации Аукцион, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик - согласно разделу 5 настоящей документации о закупке.

Согласно пункту 1.4. Документации Аукцион, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг - согласно проекту договора и техническому заданию (Приложение N 1 и N 2 документации о настоящей закупке).

Таким образом, Приложением N 1 к документации рассматриваемой закупки (Документации Аукцион) является "Проект договора ___ поставка насоса", а Приложением N 2 является "Техническая часть. Техническое задание на оказание услуг по поставке и монтажу центробежного вертикального насоса с электродвигателем." (далее - Техническое задание).

Техническое задание представлено в виде табличной части с нумерацией полей от 1 до 24 с примечаниями, а также Приложением N 1 "Присоединительные размеры насоса" и Приложением N 2 на котором изображен чертеж с указанием общих размеров и элементами комплектности насоса.

В соответствии с пунктом 1.13. Документации Аукцион, описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ - согласно техническому заданию, проекту договора, являющимся неотъемлемой частью настоящей документации о закупке.

На основании вышеизложенного, с учетом совокупности толкования положений закупочной документации ООО "Ч", Заказчиком при рассмотрении заявок оценивалась содержательная часть на предмет перечисления критериев, указанных в Техническом задании и приложений к нему.

Заявка N 3 (ООО "Т") содержала в себе скопированную не в полном объеме табличную часть Технического задания, а именно поле (раздел) N 4 (Характеристика товара, (требования к качественным и функциональным характеристикам).

Предусмотренная Техническим заданием информация по остальным существенным разделам, например, место, условия, срок поставки, документация к товару, гарантийные обязательства, проведение инструктажа, требования к новизне, подтверждение патентной частоты, проведение монтажно-технических работ (шеф-монтаж), требования к комплектности, маркировке, упаковке, качеству товара, средствам измерения, датчикам контроля тепловых параметров электродвигателя, безопасности, заводским испытаниям, порядок контроля и приемки товара и т.д. заявителем указаны не были.

Кроме того, в Заявке N 3 не были представлены чертежи с указанием присоединительных и общих размеров, что не позволяло сделать вывод о совместимости и взаимодействии товара с оборудованием и системой водоснабжения Заказчика.

Указанные выше и не исполненные заявителем требования являются существенными в условиях проводимой закупки, и отсутствие полной и необходимой информации в представленной заявке послужило обоснованием при ее отклонении.

Согласно пункту 3.1.4. Документации Аукцион, участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае:

- непредоставления сведений, предусмотренных аукционной документацией;

- несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям аукционной документации;

- предоставления в составе аукционной заявки заведомо ложных сведений, наличие в аукционной заявке разночтений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

Таким образом, Заявка N 3 подлежала отклонению в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных аукционной документацией.

Как указывает Заказчик, при оценке Заявке N 3 следовало, что сам товар - насосный агрегат полностью соответствует приложению N 2 к документации. По остальным вышеуказанным существенным условиям информация в заявке отсутствовала.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив заявку заявителя, требования, установленные в техническом задании к закупаемому товару, установила, что при подаче заявки заявитель указал неполные сведения о предлагаемых существенных условиях договора поставки товаров.

Кроме того, как указал представитель Заказчика на заседании Комиссии, само по себе заполнение заявки и представления условий по поставке товара потенциальными участниками закупки предполагало вариативность по отдельным положениям технического задания. Например:

Соответственно, исходя из заявки ООО "Т", в частности не следует необходима ли переходная фундаментная плита.

Таким образом, Заказчик, при проведении закупки действовал в соответствии с требованиями Положения о закупке и Документацией о закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия признает довод заявителя необоснованным.

Кроме того, необходимо отметить, что все участники закупки находились в равных условиях относительно требования о поставке товара, соответствующего условиям документации. Документацией о закупке не устанавливалось никаких квалификационных требований к участникам закупки кроме характеристик, указанных в Техническом задании.

В соответствии с правовой позицией Президиума Верховного Суда РФ:

Согласно п. 6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018):

"Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера".

Требования, установленные заказчиком в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Заявителем на заседание Комиссии не были представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении Заказчиком действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 10351/ж от 30.09.2025 г.) на действия заказчика ООО "Ч" при проведении закупки NUZ25090400025, объект закупки "Поставка центробежного вертикального насоса типа "В" с электродвигателем, включая шеф-монтажные и пуско-наладочные работы", необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.