Решение Татарстанское УФАС России от 09.10.2025 N 016/10/18.1-1429/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 10254/ж, 10275/ж, 10286 от 26.09.2025 г., 10320 от 30.09.2025, 10486, 10487 от 02.10.2025) на действия организатора торгов при проведении торгов N 22000045730000000055, N 22000045730000000057 наименование лотов: Заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей в Казанском метро, Заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей на поверхностях электропоездов Казанского метро,

в присутствии представителей

организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заявителя - <...> - [физическое лицо] (по доверенности).

Извещения N 22000045730000000055, N 22000045730000000057 наименование лотов: Заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей в Казанском метро, Заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей на поверхностях электропоездов Казанского метро размещены на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/, http://sale.zakazrf.ru 29.08.2025 г.

Организатор торгов - МУП "М" г. Казани.

Предмет торгов Извещения N 22000045730000000055- Лот: Заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей в Казанском метро.

Предмет торгов Извещения N 22000045730000000057- Лот: Заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей на поверхностях электропоездов Казанского метро.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемые конкурсы проводятся в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя об отсутствии в конкурсной документации сведений о начальной минимальной цене, что не соответствует требованиям части 2 статьи 448, части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно документации конкурса N 22000045730000000055 Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) в год 1% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года.

Согласно документации конкурса N 22000045730000000057 Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) в год 5% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года.

По замыслу организатора торгов размер заявленной выручки, которую потенциальный участник прогнозирует получить от реализации своих товаров, услуг, работ, явится мотиватором активности потенциального контрагента при исполнении договора, соответственно обеспечит доход организатору торгов в перспективе, в том числе с учетом инфляции.

Начально минимальная цена сформирована заказчиком посредством сбора сведений о выручке у ведущих игроков рынка рекламы на территории Республики Татарстан и установления процента, используя независимую оценку предмета торгов и приняв во внимание расходы, которые должен понести победитель на закупку, либо изготовление собственными силами рекламных конструкций.

На основании изложенного, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что организатор торгов указал в Конкурсной документации все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 448 гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ): сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной минимальной цене в виде 1% (5%) от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года, а также о признании довода необоснованным.

Относительно довода Заявителя о наличии в конкурсной документации критерия оценки заявок не соответствующего признакам честности и прозрачности, а также о противоречии критериев пунктам проекта договора.

Согласно документации конкурса N 22000045730000000057 установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1) Цена договора:

Начальное (минимальное) значение - 5% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года коэффициент значимости критерия: 0,5

Для критерия установлено его увеличение.

2) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору. Оценке подлежит годовая сумма выручки от реализации продукции и услуг.

Начальное (минимальное) значение - 49170714 руб./в год.

Коэффициент значимости критерия: 0,5.

Для критерия установлено его увеличение.

Согласно документации конкурса N 22000045730000000055 установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1) Цена договора:

Начальное (минимальное) значение - 1% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года коэффициент значимости критерия: 0,5

Для критерия установлено его увеличение.

2) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору. Оценке подлежит годовая сумма выручки от реализации продукции и услуг.

Начальное (минимальное) значение - 204413676 руб./в год.

Коэффициент значимости критерия: 0,5.

Для критерия установлено его увеличение.

Также согласно конкурсным документациям В позициях 2,3,4,7,9,10,11 Информационной карты конкурса приводятся понятие слова "имущество". Это имущество, права на которые реализуются, это суть предмета конкурса, а также в конкурсных документациях изложены методы расчета объемов выручки Организатором торгов.

Согласно пункту 3.1 Проекта договора договор привязан к фактическому размеру годовой выручки и не может быть определен на дату подачи заявок.

Согласно пункту 70 Приказа В качестве критериев конкурса помимо цены договора могут быть установлены:

объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;

цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в разделе 8 Конкурсной документации "Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе" содержится условие: "Гарантией обеспечения критерия в период действия Договора Участником конкурса является Конкурсное предложение (Часть 2 Конкурсной документации)".

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о правомерном установлении критерия оценки заявки, а также о признании довода необоснованным.

Относительно довода заявителя об отсутствии в документации информации определяющей какая именно выручка имеется в виду в первом критерии оценки заявок.

Согласно документации конкурса N 22000045730000000057 установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1) Цена договора:

Начальное (минимальное) значение - 5% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года коэффициент значимости критерия: 0,5

Для критерия установлено его увеличение.

2) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору. Оценке подлежит годовая сумма выручки от реализации продукции и услуг.

Начальное (минимальное) значение - 49170714 руб./в год.

Коэффициент значимости критерия: 0,5.

Для критерия установлено его увеличение.

Согласно документации конкурса N 22000045730000000055 установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1) Цена договора:

Начальное (минимальное) значение - 1% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года.

коэффициент значимости критерия: 0,5

Для критерия установлено его увеличение.

2) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору. Оценке подлежит годовая сумма выручки от реализации продукции и услуг.

Начальное (минимальное) значение - 204413676 руб./в год.

Коэффициент значимости критерия: 0,5.

Для критерия установлено его увеличение.

В формулировках рассматриваемых критериев имеется "объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору".

Кроме того, указанный довод также содержался в запросе заявителя о даче разъяснений о положений извещения направленный в адрес Заказчика. На указанный запрос Заявителя Заказчиком предоставлен исчерпывающий ответ.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ и п. 1. ст. 10 ГК РФ Организатор торгов обеспечил равенство всеобщего доступа к открытым торгам разместив извещение и Конкурсную документацию на установленном Правительством РФ сайте публичного доступа torgigov.ru с последующей интеграцией на торговую площадку, также являющуюся открытым ресурсом для публичного доступа.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании довода необоснованным.

Относительно довода заявителя о допущенных ошибках в конкурсной документации.

Указание в части конкурсной документации обозначения "аукцион" обусловлено человеческим фактором и не вводит участников в заблуждение ввиду того, что в конкурсной документации упоминание обозначение "аукцион" происходит 5 раз, а упоминание обозначения "конкурс" 234 раза.

Таким образом, положения конкурсной документации несмотря на допущенные опечатки в полной мере доводят до сведения участников о форме проведения закупки - конкурс.

Относительно довода заявителя об ошибочном указании основания для отклонения заявок.

Согласно пункту 5.2 5.2. документации Конкурсная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе в случаях:

5) подачи заявки на участие в конкурсе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения конкурса, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ (в случае установления).

Согласно пункту 29 Приказа ФАС России N 147/23 Конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 настоящего Порядка;

3) невнесения задатка;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что основания для отклонения заявок приведено в формулировке Приказа N 147/23, а также о признании довода жалобы необоснованным.

Относительно довода Заявителя о содержании противоречивых сведений в конкурсной документации.

Согласно пункту 9 информационной карты Имущество, являющееся предметом конкурса (лота), находится в технически удовлетворительном эксплуатационном состоянии.

Согласно пункту 10 документации информационной карты на момент окончания срока действия договора имущество должно быть в технически хорошем эксплуатационном состоянии, без наличия каких-либо перепланировок, изменений площадей, с сохранением всех функционирующих инженерных систем и сетей.

Согласно пояснениям Заказчика при размещении (креплении) рекламных конструкций, подведении к ним электроснабжения осуществляются нарушения целостности поверхностей (стен, пола) станций. Липкая аппликация, при монтаже и демонтаже, также может нарушить поверхностный слой вагонов, либо электрики, иных коммуникаций, расположенных в вагонах. Поэтому и дается указание на то, что все допущенные деструкции устранить и привести имущество в первоначальный вид за свой счет по окончании срока действия Договора.

Иными словами, в рассматриваемом случае идет речь не об улучшении имеющегося имущества, а об устранении допущенных деструкций.

Кроме того, указанный довод также содержался в запросе заявителя о даче разъяснений о положений извещения направленный в адрес Заказчика. На указанный запрос Заявителя Заказчиком предоставлен исчерпывающий ответ.

Согласно части 45 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 онкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать: требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы необоснованным.

29 сентября 2025 года в адрес Татарстанского УФАС России поступили дополнения к указанной жалобе из содержания которых следует, что согласно документации конкурса N 22000045730000000057 установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1) Цена договора:

Начальное (минимальное) значение - 5% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года коэффициент значимости критерия: 0,5

Для критерия установлено его увеличение.

2) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору. Оценке подлежит годовая сумма выручки от реализации продукции и услуг.

Начальное (минимальное) значение - 49170714 руб./в год.

Коэффициент значимости критерия: 0,5.

Для критерия установлено его увеличение.

Согласно документации конкурса N 22000045730000000055 установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1) Цена договора:

Начальное (минимальное) значение - 1% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года.

коэффициент значимости критерия: 0,5

Для критерия установлено его увеличение.

2) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору. Оценке подлежит годовая сумма выручки от реализации продукции и услуг.

Начальное (минимальное) значение - 204413676 руб./в год.

Коэффициент значимости критерия: 0,5.

Для критерия установлено его увеличение.

Вместе с тем, на площадке отсутствует форма для заполнения указанных критериев, а также в структурированной форме извещения начально минимальная цена сформирована в рублях.

Приказ N 147/23 не содержит уточнений единиц измерения цены и не содержит запрета на установление цены в процентном эквиваленте.

Регламент официального сайта торгов, утвержденный приказом Федерального казначейства России от 02.12.2021 N 38н не содержит сведений об оформлении поля "начальная минимальная цена" в рублях или процентах.

На запрос организатора торгов в адрес оператора торговой площадки zakazrfsale, получен ответ от 11.09.2025 N 3088, согласно которому несоответствие обусловлено техническим исполнением сайта, но не основано на запрете указывать начальную минимальную цену в процентах.

Данные поля оформлены в форме, предложенной оператором официального сайта, а именно Федеральным казначейством России. И, соответственно, в таком же формате продублировано на электронной площадке.

Иными словами, отсутствие на сайте оператора ЭТП форм для заполнения критериев оценки согласно с документацией обусловлено техническими недоработками сайта.

Согласно п. 1 Приказа Конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Участие в конкурсе или аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в соответствии с главой II Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 г. N 38н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 декабря 2021 г., регистрационный N 66843). Заявители, зарегистрированные на официальном сайте, считаются зарегистрированными на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации лица на официальном сайте.

Участник заинтересованный в участии конкурса обязан ознакомится с конкурсной документацией, в которой в описан порядок проведения процедуры, формирование и оценка заявок, что отсутствует в электронной форме извещения для формирование надлежащей заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, об отсутствии факта введения в заблуждение участников организатором торгов ввиду того, что при проведении конкурса приоритетным является не электронная форма извещения, а Конкурсная документация. Кроме того, разночтения в извещении и в конкурсной документации обусловлены техническими возможностями оператора электронной площадки.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 10254/ж, 10275/ж, 10286 от 26.09.2025 г., 10320 от 30.09.2025, 10486, 10487 от 02.10.2025) на действия организатора торгов при проведении торгов N 22000045730000000055, N 22000045730000000057 наименование лотов: Заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей в Казанском метро, Заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей на поверхностях электропоездов Казанского метро необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.