Решение ФАС России от 11.03.2025 N 28/06/105-1969/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия КУ ОО "О" (далее - Заказчик), Департамента "Э" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Должанском, Колпнянском, Ливенском, Новодеревеньковском, Сосковском, Кромском районах и Орловском муниципальном округе Орловской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0154200000725000148) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно объединивших в один лот работы по ремонту автомобильных дорог межмуниципального и регионального значения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 07.03.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.03.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 108 293 604 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.03.2025;

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединены в один лот работы по ремонту автомобильных дорог межмуниципального и регионального значения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что согласно Извещению объектом закупки является:

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Глазуновка - Малоархангельск - Колпна - Долгое (с 81+900 по 104+130) в Должанском районе Орловской области на участке км 81+900 - км 91+555;

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Глазуновка - Малоархангельск - Колпна - Долгое (с 36+600 по 57+490; с 59+920 по 81+900) в Колпнянском районе Орловской области на участке км 74+000 - км 81+900;

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ливны - Русский Брод - Верховье (с 3+574 по 16+448) в Ливенском районе Орловской области на участке км 9+423 - км 16+448;

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Дросково - Колпна" - Ушаково (с 0+004 по 5+741) в Колпнянском районе Орловской области на участке км 0+004 - км 5+445;

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Хомутово - Никольское (с 0+000 по 2+900) в Новодеревеньковском районе Орловской области на участке км 0+017 - км 2+900;

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Нарышкино - Сосково (с 15+370 по 37+196) в Сосковском районе Орловской области на участке км 25+370 - км 35+330;

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Глазуновка - Тросна" - Богородское - Кромы (с 16+400 по 41+034; с 41+056 по 44+940) в Кромском районе Орловской области на участке км 23+000 - км 28+830;

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Калуга - Орел" - санаторий Дубрава (с 0+042 по 3+856) в Орловском муниципальном округе Орловской области (далее - Работы).

В целях недопущения ограничения количества участников закупок на выполнение работ по содержанию (ремонту) автомобильных дорог в Российской Федерации ФАС России письмом от 26.07.2023 N МШ/59508/23 (далее - Письмо ФАС России) дана позиция по вопросу формирования лота при проведении закупок.

Письмо ФАС России выделяет критерии формирования лота при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, нарушение которых свидетельствует о неправомерном формировании лота.

Так, Письмом ФАС России установлено, что при выполнении работ по содержанию (ремонту) автомобильных дорог субъекта Российской Федерации, для субъекта Российской Федерации расположенного в I - III климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,2 млрд рублей.

При этом согласно Извещению НМЦК составляет 1 108 293 604 руб.

Также Комиссией установлено, что Работы выполняются на территории одного субъекта - Орловской области, которая относится ко II климатической зоне.

Таким образом, Комиссией установлено, что выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не ограничивает количество потенциальных участников и соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. ООО "Г" 04.03.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 11.03.2025 по делу N 28/06/105-1968/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, установивших излишнее требование в пункте 3.1.24 проекта контракта, выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано предписание 11.02.2025 по делу N 28/06/105-1968/2025 (далее - Предписание) об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе при заключении контракта.

Срок исполнения Предписания - 31.03.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 11.03.2025 по делу 28/06/105-1968/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 11.03.2025 по делу N 28/06/105-1968/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.