Решение Пензенское УФАС России от 09.10.2025 N 058/07/3-682/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

при участии:

от заявителя ООО "РА":

- <...>, представителя по доверенности от 06.10.2025;

от заказчика АО "П":

- <...>, представителя по доверенности от 06.10.2025;

от специализированной организации - ООО "М":

- <...>, генерального директора Общества;

рассмотрев жалобу ООО "РА" на действия заказчика - АО "П" при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по наружной отделке на объекте: Многоэтажный многоквартирный жилой дом стр. N 3 (1 очередь строительства) по адресу: <...> в районе стадиона "Восток" (извещение N 32515191234 размещено на сайте https://www.torgi.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "РА" на действия заказчика - АО "П" при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по наружной отделке на объекте: Многоэтажный многоквартирный жилой дом стр. N 3 (1 очередь строительства) по адресу: <...> в районе стадиона "Восток" (извещение N 32515191234 размещено на сайте https://www.torgi.gov.ru) (далее - Аукцион, Закупка).

Согласно доводу жалобы, закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя по причине отсутствия в полном объеме учредительного документа (Устава) общества.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 06.10.2025 (вх. N 7888-ЭП/25 от 06.10.2025).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом (вх. N 7911-ЭП/25 от 07.10.2025).

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 30.09.2025 N ЕП/4576/25 назначено и проведено 07.10.2025 в 14 часов 00 минут.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в целях получения дополнительной информации уведомлением от 07.10.2025 исх. N ЕП/4728/25 срок принятия решения по рассмотрению жалобы ООО "РА" был продлен, рассмотрение жалобы назначено и проведено 09.10.2025 в 10 часов 00 минут.

08.10.2025 в Пензенское УФАС России от Оператора ЭТП поступили дополнительные пояснения (вх. N 7954-ЭП/25 от 08.10.2025).

09.10.2025 в Пензенское УФАС России от ООО "РА" поступили дополнительные документы и сведения (вх. N 7982-ЭП/25 от 09.10.2025).

На заседании Комиссии Управления 09.10.2025 представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления 09.10.2025 поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу. Указал, что в соответствии с приложенной в составе заявки выпиской из ЕГРЮЛ в учредительный документ ООО "РА" 17.06.2025 и 03.09.2025 были внесены изменения, информация и документы о которых в составе заявки данного участника отсутствуют.

На заседании Комиссии 09.10.2025 представитель специализированной организации указал, что Устав в составе заявки был приложен в формате, который не позволил комиссии надлежащим образом открыть документ. При открытии файла "Устав" открылся только титульный лист.

Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из положений части 11 статьи 3 Закона о закупках следует, что жалоба на положения документации о проведении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что жалоба ООО "РА" подана в пределах срока, установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности АО "П" руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с последующими изменениями) Акционерного общества "П" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению Закупка проводится исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем на рассматриваемую процедуру распространяются требования, предусмотренные статьей 3.4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2) и требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки (пункт 3).

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Как следует из материалов дела, 05.09.2025 на сайте https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение N 32515191234 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по наружной отделке на объекте: Многоэтажный многоквартирный жилой дом стр. N 3 (1 очередь строительства) по адресу: <...> в районе стадиона "Восток", а также соответствующая закупочная документация.

Дата и время окончания подачи заявок - 22.09.2025 08:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 23.09.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 26.09.2025

Дата подведения итогов - 26.09.2025

Начальная (максимальная) цена договора - 67 846 617,00 руб.

Закупка проведена на электронной торговой площадке ООО "РБ".

В качестве организатора закупки в соответствии с договором возмездного оказания услуг от 16.12.2024 Заказчиком привлечена специализированная организация - ООО "М".

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3603048, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 24.09.2025 аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки участника с порядковым номером заявки N 2 (ООО "РА") по следующему основанию: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. Несоответствие заявки участника по составу документов, требуемых к представлению и указанных в пункте 14.2 раздела 2 аукционной документации, а именно, отсутствует учредительный документ юридического лица (Устав) в полном объеме, представлен только титульный лист".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в жалобе и на заседании Комиссии Управления указал, что Устав был приложен в составе заявки в полном объеме в том виде, в котором он был предоставлен налоговым органом. Указанный документ подписан электронной цифровой подписью должностного лица налогового органа.

Относительно данного довода представитель Специализированной организации пояснил, что в составе заявки ООО "РА" был приложен только первый лист Устава в формате документа "tif", т.е. документ приложен не в полном объеме. Также из пояснений представителя Специализированной организации следует, что предоставление документа в формате "tif" не позволило комиссии надлежащим образом открыть документ, т.к. данный формат не является общедоступным. При открытии файла "Устав" открылся только титульный лист, что и было отражено в протоколе рассмотрения вторых частей заявок.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Так, согласно пункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления, следующих информации и документов: наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

В свою очередь, пунктом 2.3 Раздела 1 Документации от открытом аукционе установлено, что заявки на участие в аукционе в электронной форме оформляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в пункте 14 Информационной карты (Раздел 2 настоящей документации) в соответствии с Законом N 223-ФЗ, Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "П" и регламентом электронной площадки.

В соответствии с пунктом 9.1 Раздела 2 Аукционной документации (Информационная карта) заявка должна состоять из двух частей (такие электронные документы (две части заявки) подаются одновременно)/одной части.

Подпунктом 1 пункта 14.2 Раздела 2 Аукционной документации (Информационная карта) установлено, что вторая часть заявки должна содержать в числе прочего наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определены учредительные документы юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 указанной статьи.

Заявитель по своей организационно-правовой форме является обществом с ограниченной ответственностью.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредительным документом общества является устав общества.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, участнику, являющемуся юридическим лицом, необходимо представить в составе второй части заявки учредительный документ - Устав.

Пунктом 20.2 Закупочной документации установлено, что комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме участников такого аукциона в части соответствия их требованиям, установленным Аукционной документацией.

Условия допуска к участию и отстранения от участия в закупках установлены пунктом 1.10 Положения о закупках.

Так, согласно подпункту 1.10.1 Положения о закупках Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п. 1.9.1 настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

Изучив вторую часть заявки заявителя, Комиссия Управления установила, что в составе второй части заявки ООО "РА", являющегося юридическим лицом, приложен файл "4. Устав, инн.zip", содержащий, в том числе файл "IzmUchDokum_401d3b6b0ae946aa8734155029e9b5f3.tif". Указанный файл содержит 21 страницу, что также подтверждено оператором электронной торговой площадки ООО "РБ" (вх. N 7954-ЭП/25 от 08.10.2025). Из ответа Оператора также следует, что документы, приложенные участниками в составе заявок, направляются на рассмотрение заказчику в том виде и в том формате, в котором они были приложены участником в составе заявки.

Комиссия Управления отмечает, что все документы, представленные в составе заявки ООО "РА", в том числе, Устав, доступны к просмотру.

Кроме того, согласно Инструкции участника электронной площадки "РБ" (Руководство пользователя), размещенной на сайте Оператора в открытом доступе в сети Интернет, допустимыми форматами прикрепляемых файлов являются: pdf',.doc,.docx,.rtf',.xls,.xlsx,.jpg,.jpeg,.bmp,.tif',.tiff',.txt',.zip,.rar,.gif,.csv,.odp,.odf,.ods,.odt,.sxc,.sxw,.xml,.7z.

Таким образом, функционал Электронной торговой площадки предусматривает возможность подачи документов в формате "tif" участниками закупки.

Учитывая наличие в составе заявки Заявителя учредительного документа (Устава), Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки ООО "РА" были представлены документы в соответствии с требованиями Аукционной документации.

Таким образом, решение аукционной комиссии в части признания заявки ООО "РА" несоответствующей требованиям закупочной документации ввиду отсутствия в составе заявки учредительного документа лица, подавшего заявку на участие в закупке, является неправомерным.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Соблюдение заказчиком основных принципов Закона о закупках предполагает неукоснительное соблюдение прав участников в любой сфере правоотношений, в том числе при формировании документации, при допуске заявок, при их оценке, при заключении договора.

При указанных обстоятельствах, отклонение заявки ООО "РА" по основанию, указанному в протоколе рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3603048, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 24.09.2025, является неправомерным и не соответствует принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, и приводит к нарушению пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы заявителя подтвержден и обоснован.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая установленные нарушения Закона о закупках, Комиссия Управления принимает решение о необходимости выдачи заказчику, закупочной комиссии заказчика предписания об устранении допущенных нарушений при организации и проведении торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "РА" на действия заказчика - АО "П" при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по наружной отделке на объекте: Многоэтажный многоквартирный жилой дом стр. N 3 (1 очередь строительства) по адресу: <...> в районе стадиона "Восток" (извещение N 32515191234 размещено на сайте https://www.torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика - АО "П" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику - АО "П" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по наружной отделке на объекте: Многоэтажный многоквартирный жилой дом стр. N 3 (1 очередь строительства) по адресу: <...> в районе стадиона "Восток" (извещение N 32515191234 размещено на сайте https://www.torgi.gov.ru).

4. Материалы по жалобе передать должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.