Решение Пермское УФАС России от 09.10.2025 N 059/07/3-973/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Б.А., заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

Р., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Б.Г., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва при участии представителя ООО "ГА" <...>(по доверенности), без участия представителя ООО "ГБ" (надлежащим образом уведомлен),

рассмотрев жалобу (вх. 12438-ЭП/25), переданную ФАС России (вх. N 162946-ЭП/25 от 18.09.2025 г.), Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "ГА") на действия Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ООО "ГБ"), Закупочной комиссии при организации и проведении запроса оферт на выполнение проектных работ по объекту: "Оснащение объектов электросетевого хозяйства 6 кВ ТЭЦ ООО "ГБ" микропроцессорными устройствами РЗА" (извещение N 32515150518 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

23.09.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к обжалованию действий Закупочной комиссии по необоснованному отклонению заявки Заявителя.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 8001/25 от 25.09.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 22.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках размещено извещение N 32515150518 (далее - Извещение) о проведении запроса оферт на заключение договора выполнения проектных работ по объекту: "Оснащение объектов электросетевого хозяйства 6 кВ ТЭЦ ООО "ГБ" микропроцессорными устройствами РЗА". При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке для нужд ООО "ГБ" (далее - Положение), Документацией о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 23.08.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.09.2025 г.

Дата подведения итогов - 09.09.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом подведения итогов от 09.09.2025 г. обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "ГА" в связи с недостоверностью сведений и (или) недействительностью документов, представленных в составе заявки: срок действия сертификатов о включении специалистов в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) истек.

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пп. г п. 3 раздела 23 Документации в составе заявки, заполненной по форме Приложения N 1 к Извещению, участник закупки предоставляет Заказчику в том числе документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки, установленным требованиям и условиям допуска к участию в закупке, а именно наличие сведений о специалистах в Национальном реестре специалистов (НРС) в области подготовки необходимых разделов проектной и рабочей документации с целью подтверждения его квалификации.

Разделом 17 Документации установлены основания отклонения заявок участников по результатам проведения оценки заявок:

а) несоответствие заявки по своему составу и (или) оформлению требованиям Закупочной документации;

б) недостоверность сведений и (или) недействительность документов, представленных в составе заявки;

в) несоответствие участника закупки требованиям, установленным Закупочной документацией;

г) несоответствие предлагаемых условий требованиям Закупочной документации;

д) наличие арифметических или грамматических ошибок, с исправлением которых не согласился участник закупки;

е) несоответствие предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям, установленным Закупочной документацией.

Как было указано ранее, из содержания протокола подведения итогов от 09.09.2025 г. следует, что заявка Заявителя была отклонена в связи с недостоверностью сведений и (или) недействительностью документов, представленных в составе заявки (п. б раздела 17 Документации): срок действия сертификатов о включении специалистов в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) истек.

Исходя из содержания заявки ООО "ГА", представленной в материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителем представлены уведомления о включении сведений о лице в НРС в отношении следующих лиц:

1) <...>, идентификационный номер - П-036813 (исх. N 2-НРС/13684-2017 от 25.10.2017 г.) Дата решения о включении в НРС: 25.10.2017 г.;

2) <...>, идентификационный номер - П-029387 (исх. N б/н), Дата решения о включении в НРС: 10.10.2017 г.;

3) <...>, идентификационный номер - П-049418 (исх. N 2-НРС/23813-2017 от 22.11.2017 г.), Дата решения о включении в НРС: 21.11.2017 г.

Комиссия Пермского УФАС России, изучив сведения, содержащиеся на официальном сайте НРС НОПРИЗ https://nrs.nopriz.ru/, пришла к выводу, что все указанные лица имеют статус специалиста "Действует".

Вместе с тем, Заказчик в возражениях на жалобу указывает, что по решению Совета по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства и проектирования (НОПРИЗ) срок действия свидетельств о квалификации в системе НОПРИЗ с 1 мая 2025 года сокращен до 3 лет (свидетельства, полученные до 1 мая 2025 года, сохраняют свой пятилетний срок действия). Указанное изменение закреплено Протоколом Заседания Совета по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования N 129 от 28.02.2025, приказом Автономной некоммерческой организации "Н" от 18.03.2025 N 35/25-ПР.

Заказчик также пояснил, что из всех трех указанных специалистов только у К., сведения о котором занесены в реестр НОПРИЗ 11.10.2017 г., внесены изменения в реестровую запись в 2023 году (по организации выполнения работ по подготовке проектной документации - внесение изменений 30.06.2023 г., по организации выполнения работ по инженерным изысканиям - 29.06.2023 г. как дата выдачи свидетельства о квалификации). Изменения в реестровую запись И. внесены 26.03.2018 г., по реестровой записи П. внесения изменений и выдача свидетельств о квалификации отсутствуют, указана только дата решения включения в реестр - 21.11.2017 г. Соответственно, у закупочной комиссии ООО "ГБ" были основания полагать, что в отношении специалистов были указаны неактуальные данные подтверждения их квалификации: включение в реестр НОПРИЗ действительно в течение 5 лет; по истечении этого срока необходимо пройти повторную аттестацию для подтверждения квалификации.

Оценивая указанный довод, Комиссия антимонопольного органа исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта.

Сведения о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (ч. 9 ст. 55.5-1 ГрК РФ).

Частью 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ установлены следующие минимальные требования для физического лица, включаемого в НРС:

1) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки в области строительства;

2) наличие стажа работы на инженерных должностях не менее чем три года в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства;

3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет или не менее чем пять лет при прохождении в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей;

4) не реже одного раза в пять лет прохождение в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей;

5) наличие документа, подтверждающего право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации такой документ не требуется;

6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

Перечень документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 настоящей статьи, состав сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядок внесения изменений в национальные реестры специалистов, основания для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 13 ст. 55.5-1 ГрК РФ).

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно п. 4 ч. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2022 г. (на момент включения сведений об указанных лицах в НРС) сведения о физическом лице, указанном в части 1 настоящей статьи, включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов) на основании заявления такого лица при условии его соответствия минимальным требованиям, в том числе, повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, как следует из содержания ст. 55.5-1 ГрК РФ в редакциях, действовавших до и после 01.09.2022 г., законодателем было установлено требование к лицам включенным в НРС (специалистам): до 31.08.2022 г. - прохождение не реже одного раза в пять лет повышения квалификации, а с 01.09.2022 г. - прохождение независимой оценки квалификации не реже одного раза в пять лет.

Согласно п. 5 Приложения N 5 к Приказу Минстроя России от 15.04.2022 г. N 286/пр "Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состава сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядка внесения изменений в национальные реестры специалистов, оснований для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов" (далее - Приказ N 286/пр) специалисты по организации строительства, сведения о которых были включены в НРС в области строительства до 31 августа 2022 года, должны пройти независимую оценку квалификации до истечения 5 лет со дня повышения квалификации по направлению подготовки в области строительства. Непрохождение указанными лицами оценки квалификации является основанием для исключения сведений о специалисте из НРС.

Комиссией антимонопольного органа также установлено, что согласно п. 1 Приказа Минстроя России от 30.06.2022 г. N 529/пр при наступлении в 2022 году в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации срока прохождения независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, срок прохождения такой независимой оценки квалификации переносится на 12 месяцев.

При этом, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ (в редакциях, действовавших до 01.09.2022 г.) специалист вправе был пройти повышение квалификации в любое время до окончания пятилетнего срока действия повышения квалификации, информация о котором была представлена с заявлением о включении сведений в НРС.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что дата включения сведений о специалисте в НРС может не являться датой повышения квалификации специалиста, следовательно, расчет срока действия соответствующего свидетельства, представленный Заказчиком не может являться безусловным основанием полагать, что в составе заявки Заявителя содержатся недостоверные сведения о специалистах, включенных в НРС.

Комиссией Пермского УФАС России также был направлен запрос в НОПРИЗ (исх. N 8163/25 от 01.10.2025 г.) с целью выяснения статуса специалистов, указанных в заявке ООО "ГА".

Из содержания ответа на указный запрос (вх. N 13207-ЭП/25) Комиссией антимонопольного органа установлено, что для лиц с идентификационными номерами N П-036813, N П-049418, N П-029387 статус "Действует" означает, что у данных физических лиц имеется действующее удостоверение о повышении квалификации, как следствие, отсутствуют основания для исключения сведений об указанных лицах из НРС.

С учетом требования Документации о наличии сведений о специалистах в НРС (пп. г п. 3 раздела 23 Документации), Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что сведения о специалистах, представленных в составе заявки Заявителя являются достоверными, следовательно, заявка ООО "ГА" советовала указанным требованиям.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя о необоснованном отклонении заявки ООО "ГА" признан Комиссией Пермского УФАС России обоснованным, в действиях Закупочной комиссии ООО "ГБ" установлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. б раздела 17 Документации.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. 12438-ЭП/25), переданную ФАС России (вх. N 162946-ЭП/25 от 18.09.2025 г.), Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (ИНН: <...> ОГРН: 1104205018125на действия Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Закупочной комиссии при организации и проведении запроса оферт на выполнение проектных работ по объекту: "Оснащение объектов электросетевого хозяйства 6 кВ ТЭЦ ООО "ГБ" микропроцессорными устройствами РЗА" (извещение N 32515150518 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),обоснованной;

2. Установить в действиях Закупочной комиссии Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. б раздела 17 Документации;

3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.