Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.10.2025 N Т02-385/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА": <...>

ИП В.: <...>

представители АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ИП В. от 19.09.2025 N 22621/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения рамочных договоров поставки интеллектуальных приборов учета для осуществления работ, выполняемых филиалами ПАО "РА" (извещения N 32515186837), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ИП В. (далее - Заявитель) от 19.09.2025 N 22621/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения рамочных договоров поставки интеллектуальных приборов учета для осуществления работ, выполняемых филиалами ПАО "РА" (извещения N 32515186837) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РВ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РВ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с Документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 04.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 499 000 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 22.09.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 09.10.2025.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензий ФСТЭК России и ФСБ России, а также нарушены правила описания предмета закупки.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора..

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно Раздела "II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПО КРИТЕРИЮ. СОСТАВ ЗАЯВКИ", подраздела "2. Отборочные критерии (требования). Документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Состав заявки", пункта 19 "Наличие разрешительных документов в случаях, предусмотренных законодательством (в соответствии с п. 8 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")", Заказчик требует у участника наличие следующих документов:

"19.1. Участник закупки должен иметь действующую лицензию Федеральной службы по техническому экспортному контролю на осуществление видов деятельности по технической защите конфиденциальной информации, определенных в подпунктах а), б), г), д), е), е1), е2), еЗ), е4), е5), еб), п. 4 "Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79."

19.2. Участник закупки должен иметь действующую лицензию Федеральной службы по техническому экспортному контролю на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, определенных в подпунктах а4); а5); аб); 64); 65); 66) в соответствии с п.З "Положения о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты

19.3. Участник закупки должен иметь действующую лицензию Федеральной службы безопасности России на осуществление работ по пунктам 2, 3, 8, 9, 10, 12 - 15, 17, 18, 20 - 26, 28 "Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств" в соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ ст. 12 и Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 ".

- письмо-подтверждение обязательств по сервисной поддержке и гарантийных обязательств от производителя, выданное производителем продукции Участнику закупки с приложением вышеуказанных лицензий от производителя, предоставляется в случае, если участник закупки не является производителем."

Предметом закупки является поставка интеллектуальных приборов учета для осуществления работ, выполняемых филиалами ПАО "РА" ТхЭС, ГтЭС, КнЭС, СЭС, включая устройства сбора и передачи данных (коммуникационное оборудование) с интегрированным средством криптографической защиты информации (СКЗИ).

На основании постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.

Пункт 4 "Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79, устанавливает, что лицензирование данного вида деятельности осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Пункт 3 "Положения о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты" относится к лицензированию деятельности, связанной с защитой информации, и требует получения лицензии ФСТЭК России или ФСБ. Эта деятельность включает в себя разработку и производство криптографических средств, техническое обслуживание шифровальных средств и предоставление услуг по шифрованию информации, а также техническую защиту конфиденциальной информации.

Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств регламентируется ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что процесс производства и последующей поставки оборудования с СКЗИ, включает в себя в том числе и работы по установке транспортных или рабочих защитных ключей на производственной площадке производителя для обеспечения безопасной транспортировки оборудования до места установки. После установки ключей должны быть произведены работы по проверке работоспособности оборудования, выполнен контроль правильности записи ключей и их применения, оформлен комплект необходимых документов, определенных правилами обращения с ключевой информацией.

По всем видам оборудования поставщик должен предоставить полный комплект технической и эксплуатационной документации на русском языке, подготовленной в соответствии с ГОСТ Р 2.601-2019 по монтажу, наладке, пуску, сдаче в эксплуатацию, обеспечению правильной и безопасной эксплуатации, технического обслуживания поставляемого оборудования (пункт 7.1 Технического задания Документации)

Согласно требованиям документации при обнаружении несоответствия после 01.01.2026 г. поставленных (переданных в эксплуатацию) в 2025 году ПУЭ установленным требованиям законодательства РФ и договоров, поставщик (подрядчик) обязуется осуществить доработку/замену/ поставку/МОНТАЖ новых ПУ или соразмерно уменьшить цену договора (абзац 5 пункта 12.1 Технического задания Документации).

Включение в Документацию условий о необходимости наличия лицензий у производителя оборудования ФСТЭК России и ФСБ России является обоснованным, так в нормативных актах закреплена процедура обязательной сертификации продукции.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что требование распространяется только если участник закупки является производителям, в остальных случаях участнику закупки необходимо представить письмо-подтверждение обязательств по сервисной поддержке и гарантийных обязательств от производителя, выданное производителем продукции Участнику закупки с приложением лицензий от производителя.

Отсутствие рассматриваемых требований допускает возможность заключения контракта с лицом, неспособным к исполнению обязательств с учетом всех требований законодательства, и влечет для заказчика риск поставки товара, не отвечающего требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, учитывая специфику закупаемой продукции, характер выполняемых работ и требования законодательства в сфере технического регулирования и защиты информации, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов участников закупки при установлении требований к наличию лицензий ФСТЭК России и ФСБ России.

2. На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 6.3. Технического задания Заказчиком установлено следующее требование к товару: "С целью обеспечения дополнительной защиты от несанкционированного доступа приборы учета сплит-исполнения должны быть снабжены датчиком наклона, фиксирующим событие отклонения угла наклона прибора учета по отношению к гравитационной вертикали на угол более чем 30 градусов во внутренних регистрах (памяти) прибора, в том числе в режиме батарейного питания.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что документах национальной системы стандартизации спорное требования не установлено, следовательно, является нестандартным.

При этом Заказчиком в Документации установлено обоснование использования вышеуказанного требования при описании объекта закупки.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что указанное требование позволяет пресекать регулярные попытки бездоговорного подключения к электрической сети, что в свою очередь позволяет повысить уровень защиты приборов учета.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила, что при описании предмета закупки Заказчиком исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих, что установленные требования необоснованно ограничивают конкуренцию.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП В. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 19.09.2025 N 22621/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения рамочных договоров поставки интеллектуальных приборов учета для осуществления работ, выполняемых филиалами ПАО "РА" (извещения N 32515186837) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.