Решение Башкортостанское УФАС России от 09.10.2025 N ТО002/06/106-1698/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ РБ Центр организации дорожного движения;

Уполномоченное учреждение: Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Р";

Заявитель: ООО "А";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО " "А" " (вх. 14501/25 от 03.10.2025) на действия ГКУ РБ Центр организации дорожного движения (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0801500001125001546 "Выполнение работ по содержанию комплексов АСУДД на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001125001546 "Выполнение работ по содержанию комплексов АСУДД на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

11.09.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0801500001125001546.

Дата окончания срока подачи заявок - 03.10.2025 г.

Начальная максимальная цена контракта - 15 150 211,65 руб.

ООО "А" (далее - Заявитель) считает, в действиях Заказчика в лице ГКУ РБ Центр организации дорожного движения содержатся нарушения, чвыразившиеся в ненадлежащем порядке оценки по критерию "Квалификация участников закупки".

Со стороны Заказчика и Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, полагают требования Заявителя необоснованными и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО "А".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к Положению об оценке заявок.

Согласно п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее

Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе электронный документ - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Предметом контракта и Объектом закупки является выполнение работ по содержанию комплексов Автоматизированной системы управления дорожным движением, находящимся в собственности Республики Башкортостан, в оперативном управлении Заказчика.

Согласно пункту 1 ООЗ "Целью работ по содержанию комплексов АСУДД на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения является поддержка их в круглосуточном работоспособном состоянии путем периодического выполнения работ по профилактике, обслуживанию, контролю технического состояния и ремонту".

Согласно извещению о проведении электронного конкурса в объем работ входят:

- организация каналов связи (передача данных) с комплексов АСУДД;

- предоставление серверного оборудования для подсистемы мониторинга;

- развертывание и поддержание программного обеспечения мониторинга;

- обслуживание оборудования АСУДД и его эксплуатация.

Вышеуказанные работы носят специализированный технический характер, требуют наличия у исполнителя соответствующих компетенций, оборудования, квалифицированного персонала и опыта работы с автоматизированными системами дорожного мониторинга и фиксации.

Установлено, данные работы не относятся работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или содержанию дорог.

В соответствии с Пунктами 24 и 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, Заказчик установил учитываемый опыт договорами, предмет которых аналогичен или сопоставим с предметом закупки, а именно:

- содержание систем автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД;

- техническое и сервисное обслуживание метеостанций и видеосистем;

- содержание, техническое обслуживание и ремонт комплексов измерительных с видеофиксацией.

В Описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту) установлены требования к выполнению работ по содержанию системы комплексов АСУДД, в том числе по техническому обслуживанию и ремонту комплексов.

Согласно описанию объекта закупки (приложение N 1 к проекту контракта) и пункту 1.1 проекта контракта, предметом является:

"Выполнение работ по содержанию комплексов АСУДД на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан".

- ИТ-услуги по эксплуатации автоматизированных комплексов, включающие:

- техническое обслуживание оборудования;

- поддержку ПО и каналов связи;

- обеспечение круглосуточной работоспособности систем.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 и Закона N 44-ФЗ Заказчик наделен правом самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев исходя из максимального удовлетворения своих потребностей и выявления лучших условий выполнения работ, и спорные условия извещения о закупке не направлены на ограничение состава участников закупки, а призваны выявить участника закупки, в наибольшей степени удовлетворяющего потребностям заказчика, оснований для признания действий заказчика в части установления таких условий противоречащими требованиям части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ у антимонопольного органа не имеется.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность доводов, в связи с чем доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.