Решение ФАС России от 11.03.2025 N 25/44/99/П9

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Администрацией городского округа Звездный городок Московской области (далее - Заказчик), Комитетом по конкурентной политике Московской области, Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту: Тепловые сети и сети горячего водоснабжения п. ЗАТО Звездный городок Московской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005424000025) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В ФАС России поступила информация о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурса.

Согласно полученной информации Комиссией по осуществлению закупок неправомерно приняты к оценке договоры, предоставленные ООО "А" на общую сумму 491 010 951,46 руб. по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1) и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки).

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 08.02.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 235 639 970 руб.;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.02.2024;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 28.02.2024;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признано ООО "А" с предложением о цене контракта в размере 233 283 570,30 руб.;

9) по результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт от 12.03.2024 N 0148200005424000025 на сумму 233 283 570,30 руб.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 Порядка оценки в рамках Детализирующих показателей NN 1 - 2 к оценке принимаются контракты на выполнение работ на линейном объекте, за исключением автомобильной дороги, относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1 - 3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работы, являются:

1) исполненный договор (договоры);

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

3) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2024 N ИЭОК1 заявка ООО "А" по результатам рассмотрения представленных документов признана соответствующей требованиям Извещения.

При этом Комиссией установлено, что в целях оценки заявки по Критерию ООО "А" представлены:

1) договор с ООО "Ю" (ИНН: <...>) от 22.02.2019 N 22/02/2019 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства на сумму 432 253 884 руб. (далее - Договор N 1);

2) договор с ООО "Б" (ИНН: <...>) от 12.05.2020 N 05-12-2020 на выполнение работ по устройству наружных сетей холодного водоснабжения, устройству наружных сетей горячего водоснабжения и теплоснабжения вертикальной и горизонтальной гидроизоляции железобетонного канала, восстановлению благоустройства и озеленения, ремонту тепловых камер, реконструкции сетей холодного и горячего водоснабжения на сумму 57 757 667,46 руб. (далее - Договор N 2).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок, письмом ФАС России от 20.02.2025 N ДФ/15071-ПР/25 в адрес ФНС России направлен запрос информации о наличии договорных отношений между ООО "А" и контрагентами по Договорам NN 1-2.

Письмом от 27.02.2025 N 36879-М-ДСП/25 ФНС России сообщила об отсутствии договорных взаимоотношений между ООО "А" и ООО "Ю" по Договору N 1, а также об отсутствии взаиморасчетов между ООО "А" и ООО "Б" по Договору N 2.

Кроме того, письмом ФАС России направлен запрос контрагентам от 19.02.2025 N 28/14349-ПР/25 (далее - Запрос).

Письмом от 24.02.2025 N 541 ООО "Б" (далее - Письмо) сообщило о наличии взаимоотношений с ООО "А", при этом предоставить документы, подтверждающие совершение оплаты по Договору N 2, не предоставляется возможным, так как оплата планируется к проведению до конца текущего года.

Согласно пункту 8.11 Договора N 2 заказчик производит оплату работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, реквизиты которого указаны в разделе 15 Договора N 2 на основании оформленных и подписанных сторонами Договора N 2 акта о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) в течение 15 календарных дней с даты подписания заказчиком.

В приложении к Письму ООО "Б" имеется Договор N 2 и акт о приемке выполненных работ (КС-2).

Вместе с тем отсутствует справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), что подтверждает статус не исполненного договора.

Кроме того, Комиссией установлено, что Договор N 2 представлен ООО "А" в рамках подтверждения соответствия дополнительным требованиям по пункту 2 позиции 11 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Также в ответ на Запрос ООО "Ю" письмом от 05.03.2025 N 015 сообщило о том, что договорные отношения с ООО "А" отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Договоры NN 1 - 2, представленные ООО "А" в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ по Критерию, а также подтверждения соответствия дополнительным требованиям по позиции 11 приложения к Постановлению N 2571, являются подложными, не подтверждают заявленного ООО "А" опыта выполнения работ, связанного с предметом Конкурса и, следовательно, являются недостоверными сведениями.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки ООО "А" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции от 25.12.2023).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанные нарушения истек.

Комиссия обращает внимание, что в целях недопущения предоставления ООО "А" недостоверной информации о наличии необходимого опыта выполнения работ для обеспечения победы в закупках ФАС России передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576, Комиссия

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 11.03.2025 по делу N 25/44/99/П9 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

4. Передать материалы от 11.03.2025 по делу N 25/44/99/П9 в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.