Решение Башкортостанское УФАС России от 09.10.2025 N 002/06/106-1699/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "А".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "А" (вх. 14499/25 03.10.2025) на действия комиссии при определении поставщика путем проведения закупки N 0201100003825000564 "Поставка технических средств реабилитации (Сигнализаторы звука цифровые) для обеспечения в 2025 году Получателей".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0201100003825000564 "Поставка технических средств реабилитации (Сигнализаторы звука цифровые) для обеспечения в 2025 году Получателей".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

25.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0201100003825000564.

Начальная (максимальная) цена контракта - 43 182 364,52 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 03.10.2025.

В жалобе Заявителя указывается: "Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, заказчик самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из непосредственного толкования статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчику запрещено совершать действия, которые могут привести к неравенству условий между участниками закупок.

Однако настоящее извещение о закупке нарушает требования ст. 1, ст. 8, п. 1 ч.1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ, а также наши права и законные интересы как участника закупки.

Также настоящее извещение содержит условия, которые противоречат нормам действующего законодательства.

Заказчиком неправомерно опубликована закупка на поставку сигнализаторов звука посредством укрупнения лота по принципу поставки сигнализаторов звука на территорию отдельного федерального округа, что привело к ограничению конкуренции и что является нарушением норм Федерального закона N 44-ФЗ, в котором четко установлено, что запрещается совершение любых действий, которые приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, в частности к созданию нервных условий между участниками закупки и необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком сформирована настоящая укрупненная закупка с нарушением норм Федерального закона N 44-ФЗ, что привело к созданию следующих ограничительных условий для участников закупки при принятии участия в настоящей закупке, а именно:

- увеличение размера обеспечения заявки и исполнения контракта;

- крайне ограниченные сроки для поставки сигнализаторов звука

Получателям;

- закупка большого количества сигнализаторов звука в сжатые сроки;

- наличие складских помещений в каждом субъекте федерального округа;

- организация в каждом субъекте федерального округа пунктов выдачи товара

Получателям в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июля 2015 N 527н;

- наличие ряда требований к товару, не соответствующих нормам действующего законодательства.

Основные доводы жалобы:

1. Заказчик, опубликовывая закупку от своего имени, завуалировано действует в лице иных заказчиков - других территориальных отделений Фонда, расположенных в Южном федеральном округе: Республика Адыгея, Республика

Калмыкия, Республика Крым, Краснодарский край, Волгоградская область, Ростовская область, Севастополь, Донецкая Народная Республика, Луганская

Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область (далее - субъекты Российской Федерации).

Статья 3 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает определенный круг лиц, которые входят в контрактную систему.

Федеральным законом N 44-ФЗ определено, что контракт заключатся

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО между заказчиком и поставщиком.

При этом Федеральный закон N 44-ФЗ допускает привлечение соисполнителей только со стороны поставщика.

Согласно нормам Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан самостоятельно выполнять все обязательства по контракту и не имеет права делегировать свои обязательства третьим лицам.

Привлечение Заказчиком для исполнения своих обязательств по государственному контракту ИНЫХ лиц, не являющихся заказчиком, свидетельствует о нарушении норм Федерального закона N 44-ФЗ.

Однако в Приложении N 1 к государственному контракту сказано, что в ходе исполнения Контракта Заказчик для исполнения своих обязательств привлекает отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, находящиеся в субъектах Российской Федерации, в части:

"1.1. Оформления и выдачи направлений Получателям.

1.2. Осуществления выборочной проверки поставляемого Товара.

1.3. Передачи Поставщику реестров Получателей Товара.

1.4. Права требования устранения нарушений, в том числе замены Товара на Товар, соответствующий условиям Контракта.

1.5. Информирования Поставщика в случае смерти Получателя и замены

Получателя.

1.6. Контроля за наличием, порядком и сроками поставки Товара

1.7. Права запрашивать у Поставщика журнал телефонных звонков, видеоматериалы движения Товара на складе Поставщика.

1.8. Контроля за исполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, по поставке Товара Получателям.

1.9. Получения от Поставщика актов приема-передачи Товара, отчетов о поставке Товара Получателям, отрывных талонов к направлениям, проверки данных документов либо направление Поставщику отказа от принятия в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения.

1.10. Получения от Получателя информации о факте обнаружения при должной эксплуатации Товара несоответствия качества Товара и направлении претензии (рекламации) по качеству Товара в адрес Поставщика.

1.11. Совместной с Поставщиком сверки осуществленных поставок Товара.

1.12. Получения от Поставщика, проверки и подписания промежуточных актов приемки поставленного Товара для дальнейшей передачи Заказчику.

2. Полномочия отделений СФР в субъектах Российской Федерации:

2.1. Проводят промежуточную выборочную проверку поставленного в субъект Товара.

2.2. Подписывают промежуточный акт выборочной проверки поставляемого

Товара.

2.3. Направляют акт выборочной проверки поставляемого Товара в ОСФР по Республике Башкортостан.

2.4. Уведомляют ОСФР по Республике Башкортостан о любых нарушениях условий Контракта, допущенных Поставщиком.

2.5. Передают Поставщику реестр получателей Товара, которым отделение СФР выдало направления.

2.6. Осуществляют контроль за порядком и сроками поставки Товара.

2.7. Взаимодействует с Поставщиком по вопросам устранения выявленных недостатков;

2.8. Осуществляет приемку результатов исполнения контракта, включая проведение экспертизы. Подписывает с Поставщиком промежуточный акт приемки поставленного Товара.

3. Полномочия ОСФР по Республике Башкортостан:

3.1. Подписывает документы о приемке.

3.2. Оплачивает поставленные Товары.

4. Обязанности Поставщика:

4.1. Обязан поставить Товар в соответствии с пунктом 5.1 Контракта после получения от отделений СФР реестров получателей Товара".

Исходя из вышеизложенного следует, что фактически каждое отделение Фонда Южного федерального округа самостоятельно осуществляет функции заказчика: выдает направления, проводит выборочную проверку товара, предает поставщику реестры получателей своего региона, осуществляет контроль за исполнением, то есть полностью выполняет все функции заказчика.

Функции Заказчика по укрупненной закупке сводятся только к сбору информации и опубликованию документов о приемке в единой информационной системе.

Таким образом Заказчик нарушает нормы Федерального закона N 44-ФЗ путем привлечения для исполнения своих обязательств как заказчика - отделений

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, находящихся в субъектах Российской Федерации, что прямо противоречит нормам Федерального закона о контрактной системе.

2. Формирование укрупненной закупки привело к увеличению суммы НМЦК, что в свою очередь привело к увеличению размера обеспечения заявки на участие в закупке и увеличению суммы обеспечения исполнения контракта.

Начальная (максимальная) цена по настоящей закупке составляет - 43 182 364,52 руб.;

Размер обеспечения заявки составляет - 2 159 118,23 руб.;

Размер обеспечения исполнения контракта 30% составляет - 12 954 709,36 руб.

! То есть подать заявку на участие в закупке сможет только участник закупки, у которого в свободном пользовании имеется - 15 113 827,59 руб.!

Формирование укрупненной закупки исключает возможность участия в открытом аукционе большого круга поставщиков, являющихся потенциальными участниками данной закупки.

Фактически при указанных обстоятельствах подать заявку на участие в укрупненной закупке представляется возможным только для крупных поставщиков, имеющих большие доходы, опыт исполнения контрактов на крупные суммы, достаточное количество транспортных средств, сотрудников, складов и пунктов выдачи товара.

Укрупнение закупки не позволяет принять участие в ней субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также иным организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации.

Фактически своими действиями Заказчик обязывает участников закупки иметь финансовые ресурсы для внесения значительной суммы обеспечения заявок и исполнения контракта.

Таким образом действия Заказчика не соответствуют части 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Ранее ФАС России в своих решениях неоднократно отмечал, что формирование лота при проведении закупок с меньшими значениями НМЦК и отдельно в каждом регионе страны будет способствовать расширению конкуренции на любом товарном рынке и приведет к дополнительной экономии бюджетных средств (решение ФАС России по делу N 28/06/105-2873/2023 от 12.12.2023 г.).

3. Укрупнение закупки привело к необходимости поставки большого количества товара одновременно в несколько отдаленных друг от друга субъектов одного федерального округа в крайне сжатые сроки. Такие условия ограничивают участие потенциальных поставщиков в настоящей закупке.

Количество товара, необходимого для поставки получателям по настоящей закупке, составило - 1812 штук.

Поставка большого количества товара обязывает иметь у Поставщика достаточный штат сотрудников, склады и большие финансовые ресурсы, что не соответствуют части 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчику необходимо приобрести огромное количество сигнализаторов звука - 1812 штук, причем, согласно условиям контракта, 100% товара необходимо поставить в субъекты Российской Федерации в течение 20 рабочих дней со дня заключения государственного контракта.

Заказчиком установлены следующие сроки:

Срок поставки Товара Получателям - до 25.11.2025 г.

Срок поставки товара Получателям не должна превышать 30 календарных дней, а для Получателей, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестров получателей Товара.

При этом:

- дата подведения итогов определения поставщика: 07.10.2025 г.;

- дата заключения контракта: не ранее 20.10.2025 г.;

- срок поставки Товара в полном объеме (1812 штук) во все субъекты Южного ФО - в течение 20 рабочих дней со дня заключения государственного контракта - 18.11.2025 г.;

- срок для проведения выборочной проверки - 21.11.2025 г.;

- срок передачи Поставщику реестров получателей Товара - 25.11.2025 г.

Таким образом срока для поставки товара Получателям у Поставщика НЕТ.

Заказчиком заведомо созданы невыполнимые для Поставщика условия исполнения контракта.

4. Организация пунктов выдачи товара во всех субъектах Южного ФО в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Указанное требование обязывает Поставщиков до подачи заявок на участие в закупке иметь в наличии пункты выдачи товара во всех субъектах Южного ФО, организованных в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 30.07.2015 N 527н, так как найти и организовать пункты выдачи товара в течение 20 рабочих дней нереально.

Согласно приказа Минтруда России от 30.07.2015 N 527н, пункты выдачи товара должны иметь:

- адаптированные лифты;

- поручни;

- пандусы;

- подъемные платформы (аппарели);

- раздвижные двери;

- доступные входные группы;

- доступные санитарно-гигиенические помещения;

- достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных маршей, площадок;

- сменные кресла-коляски;

- выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов.

Таким образом за нереально короткий срок невозможно соблюсти требование Заказчика по организации пунктов выдачи товара во всех субъектах Южного ФО в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 30.07.2015 N 527н.

Такое требование ведет к ограничению количества участников закупки.

5. Наличие ряда требований к товару, не соответствующих нормам действующего законодательства.

Заказчиком в настоящей закупке установлено следующее неправомерное требование к качеству товара:

"Сырье и материалы, из которых изготавливается товар, не должны выделять токсичных веществ при эксплуатации, а также воздействовать на цвет поверхности (одежду, кожу Получателя и т.д.) с которым контактируют при их нормальной эксплуатации, они должны быть разрешены к применению Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно - правовое регулирование в сфере здравоохранения".

"Товар должен компенсировать имеющиеся у Получателя функциональные нарушения, степень ограничения жизнедеятельности, а также отвечать медицинским и социальным требованиям".

Однако, согласно письму Росздравнадзора от 03.11.2017 г. N 10-53044/17 сигнализаторы звука световые и вибрационные не имеют в своем предназначении медицинских целей, в связи с чем, указанная продукция не является медицинским изделием и не подлежит регистрации в установленном порядке.

Следовательно, сигнализаторы звука не являются медицинскими изделиями, в связи с чем Заказчик не имел права устанавливать к сигнализаторам звука требования, как к изделиям медицинского назначения.

6. Нарушение Заказчиком требований пункта 3 части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

В п. 2.2.1. приложения N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" требование о предложении участником закупки цены контракта Заказчиком не установлено.

Таким образом действия Заказчика не позволяют однозначно определить необходимость подачи участниками закупки предложения о цене контракта.

Непредставление участниками закупки предложения о цене контракта может повлечь за собой отклонение заявки на участие в настоящей закупке".

Заказчик считает жалобу ООО "А" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Установлен аванс: Размер аванса составляет 30% от цены государственного контракта.

Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации":

- наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчиком установлено требование к Поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25% от цены государственного контракта.

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки:

- Установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Срок поставки товара в субъекты Российской Федерации (Южный федеральный округ, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область): в объеме 100% товара, в течение 20 рабочих дней со дня заключения государственного контракта.

Срок поставки товара: с даты получения от Заказчика реестра Получателей

Товара до 25.11.2025 должно быть поставлено 100% общего объема товаров.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р. Технические средства реабилитации (далее - ТСР) предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом

Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" организации, обеспечивающие ТСР, отбираются уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) к государственным заказчикам в том числе относится орган управления государственным внебюджетным фондом, уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществлять закупки.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 236-ФЗ) определяет правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе его функции и полномочия, органы управления и их компетенцию. Одной из функций СФР является предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи.

Вместе с тем согласно положениям статьи 2 Федерального закона N 236-ФЗ Социальный фонд России, его территориальные органы, обособленные подразделения, подведомственные учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Органами управления являются председатель СФР и правление СФР. Социальный фонд России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через его территориальные органы и подведомственные учреждения.

Статьей 8 Федерального закона N 236-ФЗ установлено, что территориальные органы СФР действуют на основании положения о территориальном органе, утверждаемого председателем Социального фонда России.

Согласно распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 г. N 893р "Об утверждении Положения об отделении

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан" отделение СФР входит в единую централизованную систему, в своей деятельности подотчетно Социальному фонду России и руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 236-ФЗ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами СФР. Вышеуказанное положение содержит перечень функций отделения СФР, к которым в том числе относятся функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд по вопросам, отнесенным к компетенции отделения, а также осуществление иных функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также актами СФР.

На основании вышеизложенного приказом СФР от 3 июня 2024 г. N 909 "О наделении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации для обеспечения в 2025 году инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проживающих на территории Российской Федерации" ОСФР по Республике Башкортостан наделено от имени Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации полномочиями по планированию и осуществлению закупок ТСР, проводимых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2025 год, а также средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в 2025 году застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с правом заключения государственных контрактов по обеспечению проживающих на территории Российской Федерации инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - получатели) ТСР, их исполнения, в том числе приемки поставленных товаров, включая проведение экспертизы поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения государственных контрактов (если государственными контрактами предусмотрены отдельные этапы их исполнения).

Указанным приказом также утвержден порядок взаимодействия отделений СФР и Отделения СФР по Республике Башкортостан при планировании и осуществлении закупок ТСР для обеспечения в 2025 году получателей, проживающих на территории Российской Федерации, которым предусмотрены полномочия отделений СФР при исполнении контрактов, в том числе на оформление и выдачу направления на получение ТСР (далее - направление) получателям, проведение выборочной проверки поставленного в субъект Российской Федерации товара, подписание акта выборочной проверки либо отказа от подписания такого акта с указанием причин отказа и сроков на их устранение, передачу поставщику реестров получателей, осуществление контроля за порядком и сроком исполнения поставщиком обязательств по контракту, уведомление ОСФР по Республике Башкортостан о неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком условий контракта, а также проведение сверки осуществленных поставщиком поставок товара в субъект Российской Федерации по месту нахождения отделения СФР в процессе исполнения государственного контракта.

Заключение одного государственного контракта на поставку ТСР на территории отдельного федерального округа не противоречит положениям законодательства о контрактной системе. Указанное подтверждается письмом Федерального казначейства от 10.08.2023 N 20-01-03/22469.

Закупка технических средств реабилитации для инвалидов отдельного федерального округа осуществляется в рамках Закона о контрактной системе.

Закупка не является централизованной (Заказчиком выступает Отделение СФР по Республике Башкортостан, осуществляющее закупки в целях обеспечения инвалидов и застрахованных лиц ТСР, в том числе проживающих в субъектах Российской Федерации, входящих в Ю., при этом в законодательстве отсутствует требование, что Заказчик обязательно должен находиться по месту поставки изделий), также данная закупка не является совместной (закупку осуществляет один Заказчик, организатор отсутствует)..

В соответствии с Закона о контрактной системе Заказчик самостоятельно определяет предмет закупки исходя из потребности Заказчика в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения его функций и полномочий, достижения целей государственных программ, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предметом закупки является поставка товара, а на выполнение работ по изготовлению, в связи с чем участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовый поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика и требованиям извещения о закупке, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате проведенных закупок лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009). При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Требования Заказчика для всех участников едины и не создают никому конкретно преимуществ.

Обращаем внимание, что статьей 30 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок при проведении открытых конкурентных способов, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей либо заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В извещении о проведении закупки ОСФР по Республике Башкортостан установлено требование к поставщику о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25% от цены контракта.

Настоящая закупка осуществляется не в рамках ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, поэтому доводы Заявителя о нарушении прав участников закупок, являющихся субъектами малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций не применимы в принципе.

Для участников закупок, являющихся субъектами малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций Заказчик проводит другие закупки в объемах, которые требует законодательство.

В единой информационной системе в сфере закупок имеется информация о заключенных ООО "А" контрактах:

Реестровый номер 1770336386824000367, цена контракта 76 198 529,28 руб., заключен 01.03.2024, на поставку аппаратов слуховых.

Данный контракт исполнен на сумму - 75 291 198,56 (Семьдесят пять миллионов двести девяносто одна тысяча сто девяносто восемь рублей 56 копеек).

Реестровый номер 1745304082224000351, цена контракта 18 132 890,58 руб., заключен 26.11.2024, на поставку слуховых аппаратов.

Таким образом, заявителем заключены контракты на значительные суммы, в том числе имеется закупка, превышающая максимальный размер НМЦК с ограничением для СМП и СОНО.

Предпосылками к размещению Закупки способствовали следующие обстоятельства и факторы.

Осуществление закупки с поставкой товара на территории федерального округа Российской Федерации обусловлено необходимостью достижения основного принципа контрактной системы: ответственности Заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, то есть при планировании и осуществлении закупок заказчик должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Кроме того, поставка товара на территории федерального округа Российской Федерации путем проведения аукциона в электронной форме является прозрачным открытым конкурентным способом закупки, отвечающим принципу эффективности осуществления закупок, проведение указанной закупки не противоречит действующему законодательству.

Данная закупка позволит повысить контроль качества исполнения государственного контракта в части бесперебойного и своевременного обеспечения получателей ТСР в целях соблюдения требований пункта 5 Правил.

С конца октября 2023 года по сегодняшний день Заказчиком на основании проведенных конкурентных процедур заключено 428 государственных контрактов.

Для участия в закупках было подано от 1 до 5 заявок.

Экономия по результатам конкурентных процедур составила более 2,6 млрд. руб.

Следует обратить внимание, что на запрос ценовой информации по обжалуемой закупке, было подано по 3 коммерческих предложения от потенциальных участников закупки, что свидетельствует об их готовности принять участие в закупке, а также об отсутствии ограничения конкуренции в закупке.

На участие в обжалуемых закупках подано по 2 заявки (Извещения 0201100003825000558, 0201100003825000561, 0201100003825000564, 0201100003825000560, 0201100003825000559).

По срокам поставки закупаемого Товара.

Установление Заказчиком таких сроков не противоречит Закону о контрактной системе и не является избыточным, а также одинаково требуем для всех участников закупки.

Сроки поставки товара установлены в целях обеспечения бесперебойного и своевременного обеспечения инвалидов в соответствии с Правилами, согласно которым срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление.

Проводимая конкурентная процедура направлена на обеспечение людей с ограниченными возможностями, что поможет им социализироваться в обществе и вести привычный для нас уровень жизни.

Что же касается места поставки товара, а именно: "Поставка товара должна быть осуществлена в Российской Федерации, по направлениям отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по выбору

Получателем технических средств реабилитации способа получения технического средства реабилитации - по месту жительства Получателя, в том числе службой доставки (почтовым отправлением) или по месту нахождения Поставщика (соисполнителя) в пунктах выдачи.

При выборе Получателем способа получения технического средства реабилитации - по месту нахождения Поставщика (соисполнителя) осуществлять выдачу товара в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Хотим отметить что в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, код ОКПД2 - 27.90.20.120 подпадает под действие типового контракта, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н "Об утверждении типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" (далее - Приказ N 144н), где указывается пункт:

"3.3.24- Предоставить Получателям согласно реестру получателей Товара в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, указанного в пункте 1.1 Контракта, право выбора одного из способов получения Товара:

по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) Получателя в том числе службой доставки (почтовым отправлением) с документом/уведомлением о вручении, подтверждающим факт доставки Товара; в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Согласно ч. 12 ст. 8 Закона N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 02.07.2021 г., условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Закону о контрактной системе, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ типовых условий контрактов.

Другими словами, условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 г., применяются в части, не противоречащей Федеральному закону N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ), до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов.

Соответственно, заказчики обязаны использовать условия типовых контрактов в части, не противоречащей действующей на данный момент редакции Закона о контрактной системе.

По вопросу указания Заказчиком в извещении, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в Извещении установлены неправомерные требования к качеству цифровых сигнализаторов звука, а именно:

"Сырье и материалы, из которых изготавливается товар, не должны выделять токсичных веществ при эксплуатации, а также воздействовать на цвет поверхности (одежду, кожу Получателя и т.д.) с которым контактируют при их нормальной эксплуатации, они должны быть разрешены к применению Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно - правовое регулирование в сфере здравоохранения".

"Товар должен компенсировать имеющиеся у Получателя функциональные нарушения, степень ограничения жизнедеятельности, а также отвечать медицинским и социальным требованиям".

Однако, согласно письму Росздравнадзора от 03.11.2017 г. N 10-53044/17 сигнализаторы звука световые и вибрационные не имеют в своем предназначении медицинских целей, в связи с чем, указанная продукция не является медицинским изделием и не подлежит регистрации в установленном порядке.

Следовательно, сигнализаторы звука не являются медицинскими изделиями, в связи с чем Заказчик не имел права устанавливать к сигнализаторам звука требования, как к изделиям медицинского назначения".

Заказчик не считает закупаемые сигнализаторы звука медицинскими изделиями, о чем свидетельствует тот факт, что в извещении об осуществлении закупки и приложениях к нему отсутствует требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке регистрационного удостоверения - обязательного документа для любого медицинского изделия.

В соответствии с ч. 8.3 ст. 3 Закона о контрактной системе контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

При этом законодательство о контрактной системе не содержит никаких пояснений о том, при каких обстоятельствах контракт на поставку товаров, перечисленных в п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, становится контрактом на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Заказчик в п. 9 извещения об осуществлении закупки указал дословно:

"Контракт, предусматривающий поставку медицинских изделий, технических средств реабилитации, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан", то есть приведена формулировка, установленная

Законом о контрактной системе для всех извещений об осуществлении закупок, проводимых для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Эти два класса товаров указаны в п. 9 извещения об осуществлении закупки через знак препинания - запятую: "... поставку медицинских изделий, технических средств реабилитации...", то есть формулировка применима для закупок технических средств реабилитации.

То есть Заказчик под товарами, необходимыми для нормального жизнеобеспечения граждан, понимает технические средства реабилитации.

Тот факт, что закупаемые сигнализаторы звука относятся к техническим средствам реабилитации - бесспорно, см. Приказ Минтруда России от 13.02.2018 N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р".

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчиком допущены нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

В п. 2.2.1. приложения N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" требование о предложении участником закупки цены контракта Заказчиком не установлено.

Таким образом действия Заказчика не позволяют однозначно определить необходимость подачи участниками закупки предложения о цене контракта.

Непредставление участниками закупки предложения о цене контракта может повлечь за собой отклонение заявки на участие в настоящей закупке.

По обжалуемой закупке способ закупки - открытый аукцион в электронной форме.

Согласно статье 49 Закона о контрактной системе - электронный аукцион проводится путем подачи с использованием электронной площадки ценовых предложений, предусматривающих снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара.

Электронный аукцион - способ отбора предложений, при котором сначала подаются заявки без ценового параметра, потом проводится аукцион, в ходе которого участники озвучивают ценовые предложения и устанавливается лучшая цена.

Предложение о цене контракта - устанавливается при проведении открытого конкурса в электронной форме, либо запросе котировок в электронной форме, поскольку заявки участников уже содержат предложения о цене контракта.

Соответственно утверждение Заявителя о допущенных нарушениях в данной части является необоснованным.

Направляя пояснения по доводам, содержащимся в жалобе Заявителя, ОСФР выступает как в защиту государственных интересов (предотвращение ущерба федеральному бюджету), так и общественных интересов (предотвращение нарушения прав инвалидов на социальное обеспечение).

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.