Решение Башкортостанское УФАС России от 09.10.2025 N 002/06/106-1705/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "М".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 14582/25 06.10.2025) на действия комиссии при определении поставщика путем проведения закупки N 0201100003825000559 "Поставка технических средств реабилитации (Сигнализаторы звука цифровые) для обеспечения в 2025 году Получателей".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба а подана а в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0201100003825000559 Поставка технических средств реабилитации (Сигнализаторы звука цифровые) для обеспечения в 2025 году Получателей

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

25.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0201100003825000559.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 195 700,30 руб.

В жалобе Заявителя указывается: "Заказчик необоснованно укрупнил в одну закупку (в один лот) поставку цифровых сигнализаторов звука в разные удаленные друг от друга субъекты Российской Федерации:

- Республику Дагестан

- Кабардино-Балкарскую Республику

- Республику Северная Осетия - Алания

- Ставропольский край.

Укрупнив лот, Заказчик установил неравные условия для принятия участия в настоящей закупке для потенциальных поставщиков, являющихся субъектами малого предпринимательства.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Ознакомившись с извещением о проведении и закупки были выявлены следующие нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ, которые привели к ограничению количества участников закупки:

1. Ограниченные сроки поставки товара в разные регионы РФ.

2. Организация пунктов выдачи товара в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

3. Установление неправомерных требований к качеству цифровым сигнализаторам звука.

4. Привлечение Заказчиком иные отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Отделения СФР), находящиеся в разных субъектах Российской Федерации, для исполнения условий Государственного контракта

5. Нарушение Заказчиком требований п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе.

Довод первый. Ограниченные сроки поставки товара в разные регионы РФ.

По условиям настоящей закупки Заказчику требуется для поставки - 128 штуки цифровых сигнализаторов звука.

Поставка товара должна быть осуществлена в разные субъекты РФ, а именно:

в Республику Дагестан. При этом расстояние от Тулы до Дагестана по шоссе - около 1 740 км, Время в пути может составлять примерно 2 суток; в Кабардино-Балкарскую Республику: от Тулы до Кабардино-Балкарии по дороге - 1497 км. Время в пути- примерно 18 часов 23 минуты; в Республику Северная Осетия - Алания: расстояние от Тулы до Северной

Осетии по дороге составляет 1583 км, время в пути на автомобиле - примерно 20 ч 5 мин.; в Ставропольский край: расстояние от Тулы до Ставрополя - 1 240 км.

Время в пути на машине - 14 часов 40 минуты.

И это указан путь без учета загруженности трассы и рельефа местности.

При этом Заказчиком установлены невыполнимые и ограничивающие сроки на поставку большого количества товара в разные удаленные друг от друга регионы РФ, а именно:

- срок действия государственного контракта - до 10.12.2025.;

- срок поставки 100% Товара по Получателей до 25.11.2025 г.;

- срок одновременной поставки 100% Товара на все склады в 4 субъекта РФ - в течение 20 рабочих дней со дня заключения государственного контракта;

- срок для проведения Заказчиком выборочной проверки - в течение 3 рабочих дней с даты получения от Поставщика информации о поступлении Товара в субъекты Российской Федерации;

- срок поставки товара Получателям не должна превышать 30 календарных дней, а для Получателей, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестров получателей Товара.

Заказчиком указаны предельные сроки поставки товара в субъекты РФ и до Получателя, следовательно, Поставщики имеют право осуществлять поставку товара в указанные Заказчиком сроки, включая крайние даты.

Однако, рассчитав РЕАЛЬНЫЕ сроки поставки товара до Получателей пришли к выводу, что Поставщика крайне ограничили в сроках поставки товара, исходя из следующего:

- дата подведения итогов определения поставщика - 08.10.2025 г.;

- дата заключения государственного контракта - 20.10.2025 г.;

- срок поставки 100% Товара на все склады в 9 субъектов РФ - 18.11.2025 г.;

- срок для проведения Заказчиком выборочной проверки - 21.11.2025 г.;

- на поставку товара до Получателей у Поставщика имеется всего - 4 (ЧЕТЫРЕ) дня!

На лицо грубейшее ограничение Заказчиком прав Поставщика, установив невыполнимые сроки поставки товара.

При этом за нарушение условий контракта Поставщик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Довод второй. Организация пунктов выдачи товара в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Также НЕ ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ ВОЗМОЖНЫМ в крайне сокращенные сроки

НАЙТИ и ОРГАНИЗОВАТЬ пункты выдачи товара, которые должны соответствовать требованиям Приказа Минтруда России от 30.07.2015 N 527н.

Указанный приказ устанавливает следующие требования к объектам, где предоставляются услуги в сфере социальной защиты населения:

а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

Примечание: согласно п.п 6.1.1, 6.1.2 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта;

г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по территории объекта;

д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

е) размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

ж) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника.

Кроме того, пункты выдачи товара и склад Поставщика должны быть оснащены видеокамерами.

Из вышеизложенного очевидно, что для соответствия пунктов выдачи товара всем требованиям закона, требуется немалое количество времени.

При этом такие пункты выдачи должны быть организованы по всех 4-ти субъектах РФ.

Мы считаем, что исполнить контракт по настоящей закупке заведомо невозможно.

Довод третий. Установление неправомерных требований к качеству цифровым сигнализаторам звука.

Заказчиком в извещении установлено требование к качеству цифровых сигнализаторов звука, а именно указано, что "Сырье и материалы, из которых изготавливается товар, не должны выделять токсичных веществ при эксплуатации, а также воздействовать на цвет поверхности (одежду, кожу Получателя и т.д.) с которым контактируют при их нормальной эксплуатации, они должны быть разрешены к применению Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно - правовое регулирование в сфере здравоохранения".

"Товар должен компенсировать имеющиеся у Получателя функциональные нарушения, степень ограничения жизнедеятельности, а также отвечать медицинским и социальным требованиям".

Заказчик устанавливает требование к качеству цифровых сигнализаторов звука, как к изделиям медицинского назначения.

Однако, сигнализаторы звука НЕ относятся к изделиям медицинского назначения.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) N 10-53044/17 от 03.11.2017 г. сигнализаторы звука световые и вибрационные не имеют в своем предназначении медицинских целей, в связи с чем, указанная продукция не является медицинским изделием и не подлежит регистрации в установленном порядке.

Также согласно сведениям, полученным из государственного реестра медицинских изделий, сформированных на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), регистрационные удостоверения на сигнализаторы звука отменены или не действуют, что подтверждает отсутствие принадлежности сигнализаторов звука к медицинским изделиям.

В связи с чем считаем, что установленные Заказчиком требования к качеству сигнализаторов звука, которые должны отвечать МЕДИЦИНСКИМ требованиям, неправомерны и необоснованны и должны быть исключены из извещения.

Довод четвертый. Привлечение Заказчиком иные отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Отделения СФР), находящиеся в разных субъектах Российской Федерации, для исполнения условий Государственного контракта.

Приложение 1 Проекта государственного контракта содержит раздел с указанием особых условий исполнения Государственного контракта, в котором указано, что в ходе исполнения Контракта Заказчик для исполнения обязательств привлекает отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, находящиеся в субъектах Российской Федерации.

Далее раздел содержит подробное описание условий исполнения контракта

Отделениями СФР, которые не являются ЗАКАЗЧИКАМИ по настоящей закупке:

1.1. Оформления и выдачи направлений Получателям на получение Товара.

1.2. Осуществления выборочной проверки поставляемого Товара с правом привлечения уполномоченных представителей от региональных общественных организаций, в том числе с правом подписания промежуточного акта выборочной проверки (приложение N 13 к Контракту) (для дальнейшей передачи Заказчику) поставляемого Товара либо направления Поставщику по Контракту отказа от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения.

1.3. Передачи Поставщику реестров Получателей Товара, которым выданы направления в отношении Товара, поступившего в субъект Российской Федерации.

1.4. Права требования устранения нарушений, в том числе замены Товара на Товар, соответствующий условиям Контракта, при обнаружении несоответствия количества, ассортимента, комплектности и качества поставленного Товара условиям Контракта.

1.5. Информирования Поставщика в случае смерти Получателя, включенного в реестр получателей Товара, который передан Поставщику, и замены Получателя.

1.6. Контроля за наличием, порядком и сроками поставки Товара, включая движение Товара на складе Поставщика, с подписанием, при необходимости, соответствующего акта.

1.7. Права запрашивать у Поставщика журнал телефонных звонков, видеоматериалы движения Товара на складе Поставщика.

1.8. Контроля за исполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, по поставке Товара Получателям.

1.9. Получения от Поставщика актов приема-передачи Товара (приложение N 6 к Контракту), отчетов о поставке Товара Получателям, отрывных талонов к направлениям, проверки данных документов либо направление Поставщику отказа от принятия в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения.

1.10. Получения от Получателя информации о факте обнаружения при должной эксплуатации Товара несоответствия качества Товара и направлении претензии (рекламации) по качеству Товара в адрес Поставщика.

1.11. Совместной с Поставщиком сверки осуществленных поставок Товара в отделение Фонда в процессе исполнения Контракта.

1.12. Получения от Поставщика, проверки и подписания промежуточных актов приемки поставленного Товара (приложение N 12) для дальнейшей передачи Заказчику.

2. Полномочия отделений СФР в субъектах Российской Федерации:

2.1. В течение 2 рабочих дней с даты заключения Контракта определяют ответственное лицо для оперативного решения вопросов, возникающих в процессе исполнения обязательств по контракту, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности и номера телефона и письменно уведомляют об этом ОСФР по Республике Башкортостан;

2.2. Проводят промежуточную выборочную проверку поставленного в субъект Товара с целью подтверждения его соответствия (по количеству, комплектности, ассортименту и качеству) требованиям, установленным контрактом;

2.3. Подписывают промежуточный акт выборочной проверки (приложение N 13 к Контракту) поставляемого Товара либо направляют поставщику отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения;

2.4. В день подписания промежуточного акта выборочной проверки (приложение N 13 к Контракту) поставляемого Товара о соответствии Товара требованиям, установленным Контрактом, направляют его в ОСФР по Республике Башкортостан в целях подписания Заказчиком акта выборочной проверки Товара (приложение N 5 к Контракту);

2.5. Уведомляют ОСФР по Республике Башкортостан о любых нарушениях условий Контракта, допущенных Поставщиком, в том числе о нарушениях сроков поставки Товара в соответствии с календарным планом;

2.6. В срок не более 2 рабочих дней с даты подписания промежуточного акта выборочной проверки поставляемого Товара (приложение N 5 к Контракту), передать Поставщику реестр получателей Товара, которым отделение СФР выдало направления.

При формировании направлений и реестров направлений на выдачу средств реабилитации ежедневного пользования необходимо учитывать количество товара в упаковке. Выдача изделий в объеме меньшем, чем содержится в упаковке, не допускается.

Количество направлений для получения Товара, выдаваемых отделениями

СФР, не должно превышать количества Товара, поступившего в субъекты Российской Федерации, в соответствии с календарным планом.

Последующее направление реестров получателей Товара осуществляется отделениями СФР по мере возникновения потребности, но не ранее подписания ОСФР по Республике Башкортостан акта выборочной проверки поставляемого Товара, поступившего в субъекты Российской Федерации.

2.7. В случае смерти получателя, включенного в реестр получателей, который передан Поставщику, информируют о данном случае Поставщика в соответствии с поступившей информацией из органов записи актов гражданского состояния, а также в случаях отказа получателя, невозможности получения получателем по каким-либо причинам на основании информации, полученной от поставщика (исполнителя), осуществляют замену данного получателя на иного получателя в срок не позднее 20 календарных дней с момента получения данной информации;

2.8. Осуществляют контроль за порядком и сроками поставки Товара, включая движение Товара на складе Поставщика, в том числе посредством мониторинга за перемещением поставляемого Товара;

2.9. После предоставления Поставщиком актов приема-передачи Товара, отчета о поставке Товара, отрывных талонов к направлениям в течение 4 рабочих дней проводит проверку указанной информации, в том числе взаимодействует с Поставщиком по вопросам устранения выявленных недостатков;

2.10 Осуществляет приемку результатов исполнения контракта, включая проведение экспертизы в соответствии с условиями Контракта. В случае исполнения

Поставщиком своих обязательств подписывает с Поставщиком промежуточный акт приемки поставленного Товара (Приложение 12) и в срок не позднее 1 рабочего дня уведомляет ОСФР по Республике Башкортостан об исполнении/неисполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту.

Фактически ВСЕ обязательства Заказчика по исполнению контракта возложены на ИНЫЕ отделения ОСФР, которые в силу Федерального закона о контрактной системе НЕ МОГУТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕНЫ к исполнению обязательств Заказчика как соисполнители.

Подобного рода исполнение контрактов характерно для проведения совместных или централизованных закупок.

Однако, настоящая закупка не является ни совместной закупкой, ни централизованной.

Установленные Заказчиком требования по возложению своих обязательств на иные отделения ОСФР вводят участников закупки в заблуждение и замешательство, так как не имеется точного понимая кто фактически является заказчиком по настоящей закупке.

Действия Заказчика не находят правового объяснения с точки зрения норм Федерального закона о контрактной системе и требуют обращения особого внимания со стороны контролирующих органов.

Довод пятый. Нарушение Заказчиком требований п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, предложение участника закупки о цене контракта.

Однако в Требованиях к содержанию и составу заявки, являющихся неотъемлемой частью извещения, указано следующее:

На лицо наличие явного нарушения в действиях Заказчика п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе, выраженного в не установлении требования о подаче участниками закупки предложения о цене контракта.

Указанное в извещении несоответствие вводит участников закупки в заблуждение, так как не позволяет точно определить требования Заказчика".

Заказчик считает жалобу ООО "М" необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Установлен аванс: Размер аванса составляет 30% от цены государственного контракта.

Заказчиком установлено требование к Поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25% от цены государственного контракта.

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки:

- Установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Срок поставки товара в субъекты Российской Федерации (Северо-Кавказский федеральный округ):

в объеме 100% товара, в течение 20 рабочих дней со дня заключения государственного контракта.

Срок поставки товара: с даты получения от Заказчика реестра Получателей Товара до 25.11.2025 должно быть поставлено 100% общего объема товаров.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р. Технические средства реабилитации (далее - ТСР) предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом

Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" организации, обеспечивающие ТСР, отбираются уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе к государственным заказчикам в том числе относится орган управления государственным внебюджетным фондом, уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществлять закупки.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 236-ФЗ) определяет правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе его функции и полномочия, органы управления и их компетенцию. Одной из функций СФР является предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи.

Вместе с тем согласно положениям статьи 2 Федерального закона N 236-ФЗ Социальный фонд России, его территориальные органы, обособленные подразделения, подведомственные учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Органами управления являются председатель СФР и правление СФР. Социальный фонд России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через его территориальные органы и подведомственные учреждения.

Статьей 8 Федерального закона N 236-ФЗ установлено, что территориальные органы СФР действуют на основании положения о территориальном органе, утверждаемого председателем Социального фонда России.

Согласно распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 г. N 893р "Об утверждении Положения об отделении

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан" отделение СФР входит в единую централизованную систему, в своей деятельности подотчетно Социальному фонду России и руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 236-ФЗ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами СФР. Вышеуказанное положение содержит перечень функций отделения СФР, к которым в том числе относятся функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд по вопросам, отнесенным к компетенции отделения, а также осуществление иных функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также актами СФР.

На основании вышеизложенного приказом СФР от 3 июня 2024 г. N 909 "О наделении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации для обеспечения в 2025 году инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проживающих на территории Российской Федерации" ОСФР по Республике Башкортостан наделено от имени Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации полномочиями по планированию и осуществлению закупок ТСР, проводимых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2025 год, а также средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в 2025 году застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с правом заключения государственных контрактов по обеспечению проживающих на территории Российской Федерации инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - получатели) ТСР, их исполнения, в том числе приемки поставленных товаров, включая проведение экспертизы поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения государственных контрактов (если государственными контрактами предусмотрены отдельные этапы их исполнения).

Указанным приказом также утвержден порядок взаимодействия отделений СФР и Отделения СФР по Республике Башкортостан при планировании и осуществлении закупок ТСР для обеспечения в 2025 году получателей, проживающих на территории Российской Федерации, которым предусмотрены полномочия отделений СФР при исполнении контрактов, в том числе на оформление и выдачу направления на получение ТСР (далее - направление) получателям, проведение выборочной проверки поставленного в субъект Российской Федерации товара, подписание акта выборочной проверки либо отказа от подписания такого акта с указанием причин отказа и сроков на их устранение, передачу поставщику реестров получателей, осуществление контроля за порядком и сроком исполнения поставщиком обязательств по контракту, уведомление ОСФР по Республике Башкортостан о неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком условий контракта, а также проведение сверки осуществленных поставщиком поставок товара в субъект Российской Федерации по месту нахождения отделения СФР в процессе исполнения государственного контракта.

Заключение одного государственного контракта на поставку ТСР на территории отдельного федерального округа не противоречит положениям законодательства о контрактной системе. Указанное подтверждается письмом Федерального казначейства от 10.08.2023 N 20-01-03/22469.

Закупка технических средств реабилитации для инвалидов отдельного федерального округа осуществляется в рамках Закона о контрактной системе.

Закупка не является централизованной (Заказчиком выступает Отделение СФР по Республике Башкортостан, осуществляющее закупки в целях обеспечения инвалидов и застрахованных лиц ТСР, в том числе проживающих в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский ФО, при этом в законодательстве отсутствует требование, что Заказчик обязательно должен находиться по месту поставки изделий), также данная закупка не является совместной (закупку осуществляет один Заказчик, организатор отсутствует).

В соответствии с Закона о контрактной системе Заказчик самостоятельно определяет предмет закупки исходя из потребности Заказчика в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения его функций и полномочий, достижения целей государственных программ, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предметом закупки является поставка товара, а на выполнение работ по изготовлению, в связи с чем участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовый поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика и требованиям извещения о закупке, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате проведенных закупок лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009). При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Требования Заказчика для всех участников едины и не создают никому конкретно преимуществ.

Обращаем внимание, что статьей 30 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок при проведении открытых конкурентных способов, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей либо заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В извещении о проведении закупки ОСФР по Республике Башкортостан установлено требование к поставщику о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25% от цены контракта.

Настоящая закупка осуществляется не в рамках ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, поэтому доводы Заявителя о нарушении прав участников закупок, являющихся субъектами малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций не применимы в принципе.

Для участников закупок, являющихся субъектами малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций Заказчик проводит другие закупки в объемах, которые требует законодательство.

Предпосылками к размещению Закупки способствовали следующие обстоятельства и факторы.

Осуществление закупки с поставкой товара на территории федерального округа Российской Федерации обусловлено необходимостью достижения основного принципа контрактной системы: ответственности Заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, то есть при планировании и осуществлении закупок заказчик должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Кроме того, поставка товара на территории федерального округа Российской Федерации путем проведения аукциона в электронной форме является прозрачным открытым конкурентным способом закупки, отвечающим принципу эффективности осуществления закупок, проведение указанной закупки не противоречит действующему законодательству.

Данная закупка позволит повысить контроль качества исполнения государственного контракта в части бесперебойного и своевременного обеспечения получателей ТСР в целях соблюдения требований пункта 5 Правил.

С конца октября 2023 года по сегодняшний день Заказчиком на основании проведенных конкурентных процедур заключено 428 государственных контрактов.

Для участия в закупках было подано от 1 до 5 заявок.

Экономия по результатам конкурентных процедур составила более 2,6 млрд. руб.

Следует обратить внимание, что на запрос ценовой информации по обжалуемой закупке, было подано по 3 коммерческих предложения от потенциальных участников закупки, что свидетельствует об их готовности принять участие в закупке, а также об отсутствии ограничения конкуренции в закупке.

На участие в обжалуемых закупках подано по 2 заявки (Извещения 0201100003825000558, 0201100003825000561, 0201100003825000564, 0201100003825000560, 0201100003825000559).

По срокам поставки закупаемого Товара.

Установление Заказчиком таких сроков не противоречит Закону о контрактной системе и не является избыточным, а также одинаково требуемо для всех участников закупки.

Сроки поставки товара установлены в целях обеспечения бесперебойного и своевременного обеспечения инвалидов в соответствии с Правилами, согласно которым срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление.

Проводимая конкурентная процедура направлена на обеспечение людей с ограниченными возможностями, что поможет им социализироваться в обществе и вести привычный для нас уровень жизни.

Что же касается места поставки товара, а именно: "Поставка товара должна быть осуществлена в Российской Федерации, по направлениям отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по выбору

Получателем технических средств реабилитации способа получения технического средства реабилитации - по месту жительства Получателя, в том числе службой доставки (почтовым отправлением) или по месту нахождения Поставщика (соисполнителя) в пунктах выдачи.

При выборе Получателем способа получения технического средства реабилитации - по месту нахождения Поставщика (соисполнителя) осуществлять выдачу товара в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Хотим отметить что в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, код ОКПД2 - 27.90.20.120 подпадает под действие типового контракта, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н "Об утверждении типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" (далее - Приказ N 144н), где указывается пункт:

"3.3.24- Предоставить Получателям согласно реестру получателей Товара в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, указанного в пункте 1.1 Контракта, право выбора одного из способов получения Товара:

по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) Получателя в том числе службой доставки (почтовым отправлением) с документом/уведомлением о вручении, подтверждающим факт доставки Товара; в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Согласно ч. 12 ст. 8 Закона N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 02.07.2021 г., условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Закону о контрактной системе, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе типовых условий контрактов.

Другими словами, условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 г., применяются в части, не противоречащей Федеральному закону N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ), до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов.

Соответственно, заказчики обязаны использовать условия типовых контрактов в части, не противоречащей действующей на данный момент редакции Закона о контрактной системе.

По доводу Заявителя о включении в проект типового контракта условий по обеспечению сигнализаторами звука лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) - настоящий

Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных

Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Лица, признанные инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также относятся к категории инвалидов и также получают социальные гарантии, предусмотренные Законом N 181-ФЗ.

Для данной категории лиц закупаются технические средства реабилитации с кодом ОКПД2, который предусматривает применение Типового контракта.

Соответственно, доводы, приведенные Заявителем в жалобе не только не обоснованны, но и направлены на ущемление прав инвалидов, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По вопросу указания Заказчиком в извещении, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в Извещении установлены неправомерные требования к качеству цифровых сигнализаторов звука, а именно:

"Сырье и материалы, из которых изготавливается товар, не должны выделять токсичных веществ при эксплуатации, а также воздействовать на цвет поверхности (одежду, кожу Получателя и т.д.) с которым контактируют при их нормальной эксплуатации, они должны быть разрешены к применению Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно - правовое регулирование в сфере здравоохранения".

"Товар должен компенсировать имеющиеся у Получателя функциональные нарушения, степень ограничения жизнедеятельности, а также отвечать медицинским и социальным требованиям".

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохраненияот 03.11.2017 г. N 10-53044/17 сигнализаторы звука световые и вибрационные не имеют в своем предназначении медицинских целей, в связи с чем, указанная продукция не является медицинским изделием и не подлежит регистрации в установленном порядке.

Следовательно, сигнализаторы звука не являются медицинскими изделиями, в связи с чем Заказчик не имел права устанавливать к сигнализаторам звука требования, как к изделиям медицинского назначения".

Заказчик не считает закупаемые сигнализаторы звука медицинскими изделиями, о чем свидетельствует тот факт, что в извещении об осуществлении закупки и приложениях к нему отсутствует требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке регистрационного удостоверения - обязательного документа для любого медицинского изделия.

В соответствии с ч. 8.3 ст. 3 Закона о контрактной системе контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

При этом законодательство о контрактной системе не содержит никаких пояснений о том, при каких обстоятельствах контракт на поставку товаров, перечисленных в п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, становится контрактом на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Заказчик в п. 9 извещения об осуществлении закупки указал дословно:

"Контракт, предусматривающий поставку медицинских изделий, технических средств реабилитации, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан", то есть приведена формулировка, установленная

Законом о контрактной системе для всех извещений об осуществлении закупок, проводимых для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Эти два класса товаров указаны в п. 9 извещения об осуществлении закупки через знак препинания - запятую: "... поставку медицинских изделий, технических средств реабилитации...", то есть формулировка применима для закупок технических средств реабилитации.

То есть Заказчик под товарами, необходимыми для нормального жизнеобеспечения граждан, понимает технические средства реабилитации.

Тот факт, что закупаемые сигнализаторы звука относятся к техническим средствам реабилитации - бесспорно, см. Приказ Минтруда России от 13.02.2018 N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347- р".

По доводу Заявителя о нарушении Заказчиком требований п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

По обжалуемой закупке способ закупки - открытый аукцион в электронной форме.

Согласно статье 49 Закона о контрактной системе - электронный аукцион проводится путем подачи с использованием электронной площадки ценовых предложений, предусматривающих снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара.

Электронный аукцион - способ отбора предложений, при котором сначала подаются заявки без ценового параметра, потом проводится аукцион, в ходе которого участники озвучивают ценовые предложения и устанавливается лучшая цена.

Предложение о цене контракта - устанавливается при проведении открытого конкурса в электронной форме, либо запросе котировок в электронной форме, поскольку заявки участников уже содержат предложения о цене контракта.

Соответственно утверждение Заявителя о допущенных нарушениях в данной части является необоснованным.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях З аказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.