Решение Красноярское УФАС России от 09.10.2025 N 024/06/106-2937/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП У. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "У" (далее - заказчик) при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по техническому ремонту и обслуживанию системы пожарно-охранной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре в зданиях КГБУЗ "Ужурская РБ" на первое полугодие 2026 года" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252243900040224390100101580018020244, извещение N 0319300087425000121 на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенное на 08.10.2025 в 9 часов 30 минут (время местное), состоялось в отсутствие надлежащим образом уведомленных подателя жалобы и заказчика.

Ввиду необходимости полного, объективного и всестороннего рассмотрения жалобы, получения дополнительных пояснений от подателя жалобы и заказчика в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв на 09.10.2025 в 15:00 (по местному времени).

Комиссией у подателя жалобы было запрошено нормативное обоснование необходимости наличия в техническом задании дополнительных характеристик объекта закупки, у заказчика - пояснения относительно довода подателя жалобы об уникальности установок охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, о том, что имеющейся в техническом задании информации недостаточно для формирования коммерческого предложения.

Ко времени рассмотрения жалобы указанные пояснения в адрес Комиссии не поступили, заседание после объявления перерыва также состоялось в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей сторон.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы:

1) Сформированное заказчиком описание объекта закупки не является исчерпывающим, не содержит указаний на количества и марки комплектов пожарной сигнализации и не позволяет участнику закупки подать ценовое предложение.

2) В извещении об осуществлении закупки отсутствует указание обязательного требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно требование к участникам закупки о наличии лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ ИЛИ монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Заказчиком представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что в извещении об осуществлении закупки действительно отсутствует указание на поэлементную расшифровку комплектов пожарно-охранной сигнализации, однако обязательное требование, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки присутствует.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319300087425000121 является оказание услуг по техническому ремонту и обслуживанию системы пожарно-охранной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару, которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью заказчика является получение услуг систем обеспечения безопасности (КТРУ: 80.20.10.000-00000004).

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что заказчиком при описании товара была использована позиция КТРУ 80.20.10.000-00000004 "Услуги систем обеспечения безопасности", при этом в указанной позиции КТРУ описание товара отсутствует.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Следовательно, в рассматриваемом случае Заказчик не был лишен возможности самостоятельно сформировать описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, исходя из объективно существующей потребности.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки Заказчик определил функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

Рассматривая сами по себе действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Изложенная позиция соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2018 по делу N А33-27978/2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу N А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу N А33-631/2017, Определения Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844, Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Вместе с тем, податель жалобы указывает, что заказчиком не указаны необходимые характеристики объекта закупки, что не позволяет подать ценовое предложение.

Комиссия отмечает, что в Техническом задании, являющемся приложением к извещению об осуществлении закупки, указан перечень оборудования:

- прибор контрольно-приемный Гранит-3, -5, -6, -8, -12, по одному на каждый объект.

Перечень объектов, на которых установлено указанное оборудование, также указан в Техническом задании.

Комиссия на момент рассмотрения дела не располагает доказательствами того, что установки охранно-пожарной сигнализации не являются стандартизированными и имеют индивидуальный характер.

Кроме того, Комиссией установлено, что производителем приборов приемно-контрольных охранно-пожарных является ООО НПО "С", которое имеет сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.ЧС13.В.00250/21 (серия RU N 0329125) сроком действия до 31.08.2026, согласно которому выпускаемое ООО НПО "С" оборудование соответствует обязательным требованиям в области пожарной безопасности и предназначено для серийного выпуска.

Руководство по эксплуатации приборов приемно-контрольных и управления охранно-пожарных Гранит-3, Гранит-5, Гранит-8, Гранит-12 также не содержит сведений об индивидуальности указанных приборов, а указывает лишь на гибкость настройки оборудования, что само по себе не может говорить о его уникальности, учитывая его серийное производство.

Указанное предполагает, что приборы контрольно-приемные "Гранит" выпускаются серийно и не имеют индивидуального характера, а указание в Техническом задании на их название является исчерпывающим и позволяет участнику закупки подать ценовое предложение.

Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что довод подателя жалобы о том, что извещение об осуществлении закупки не содержит исчерпывающих сведений об объекте закупки, не находит своего подтверждения и признается несостоятельным.

Согласно второму доводу жалобы, заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не предусмотрено требование к участникам закупки о наличии лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ ИЛИ монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В силу части 2 статьи 9 Закона N 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Соответственно, без наличия лицензии хозяйствующие субъекты не имеют права осуществлять виды деятельности, которые в соответствии с Законом N 99-ФЗ подлежат лицензированию.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Ввиду вышеуказанного, лицо, осуществляющее оказание услуг по техническому ремонту и обслуживанию системы пожарно-охранной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, обязано иметь лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, к лицам, осуществляющим оказание указанных услуг, заказчик при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе обязан устанавливать требование о наличии лицензии на оказание указанных услуг.

В извещении об осуществлении закупки установлено следующее требование:

"Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - Лицензия на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием видов деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (Федеральный закон N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).

Участник закупки в составе заявки предоставляет:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена)".

Объектом закупки является техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации, требование о наличии лицензии на оказание указанных услуг заказчиком установлено.

Таким образом, второй довод жалобы также не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании положений извещения об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП У. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.