Решение Ростовское УФАС России от 09.10.2025 N 061/06/105-3101/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.А.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3101/2025 по жалобе ООО "М" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200019725000572 "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения Ростовской области "О" (Таганрогском филиале) в 2026 году." (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - И. (доверенность от 09.06.2025), представителя ООО "Э" - В.Г. (доверенность от 12.12.2024), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "О". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.09.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200019725000572 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 30.09.2025 08:30 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 20 512 920,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "М" (N 119699304).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Протоколу, заявка ООО "М" отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Перечень разрешительных документов, на проведение ТО МИ, которые должны быть у участника закупки: п. 2:Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: техническое обслуживание источников ионизирующего излучения, эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: аппараты медицинские для лучевой терапии. ИЛИ выписки из реестра лицензий сформированная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" В составе лицензии должен быть представлен следующий перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): - Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих). - Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). Указанные перечни работ должны быть предусмотрены в отношении радиационных источников, перечисленных в приложении N 1 к настоящему техническому заданию.".

Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе установлено:

"2) копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление соответствующей деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) или копия выписки из реестра лицензий или уведомление о предоставлении (переоформлении) лицензии, выданное лицензирующим органом или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки права осуществления указанного вида деятельности.

(см. п. 1.1. Приложения N 4 "Требования к участникам закупки")".

Заказчиком в Извещении предъявлены, в том числе, следующие требования к участникам закупки:

"Наличие акта лицензирующего органа о принятом решении или выписки из реестра лицензий (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий"), подтверждающие наличие у участника закупки специального разрешения на право осуществления соответствующего вида деятельности (действующей лицензии):

2. На осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности): Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих). Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих)".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ООО "М" (N 119699304) содержит выписку из реестра лицензий с указанием на регистрационный номер лицензии - 77.01.13.002.Л.000306.09.11 (ЕРУЛ N Л034- 00111-77/00411896), а также на лицензируемые вилы деятельности с указанием выполняемых работ:

"9. деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

9.1 Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих). Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские, ускорители электронов".

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО "М" (N 119699304) не нарушают положения Закона, поскольку Заявителем при формировании заявки на участие в закупке не соблюдены установленные в Извещении требования относительно предоставления копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление соответствующей деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) с указанием на виды работ, определенные положениями Извещения. Довод жалобы признан необоснованным.

В составе жалобы Заявитель оспаривает положения извещения о проведении Аукциона.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 105 Закона, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, указанные доводы Заявителя не подлежат рассмотрению

Комиссией Ростовского УФАС России, поскольку Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, ООО "М" фактически выразило согласие с требованиями Извещения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.