Решение Башкортостанское УФАС России от 09.10.2025 N РНП-02-274/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ (далее - Заказчик) о включении ООО "М" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0301300041225000116.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

21.08.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 N ИЭА1.

01.09.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен государственный Контракт N 116 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, предметом настоящего Контракта является: поставка горюче-смазочных материалов по пластиковым картам (обеспечение транспортировки пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью) для нужд ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ. Поставки дизельного топлива осуществляется в соответствии с актуальными климатическими и температурными условиями в момент поставки.

Согласно положениям пункта 1.2 Контракта, Поставщик обязуется передавать Заказчику в собственность Товары согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принимать Товары и оплачивать их.

Исходя из положений пункта 1.3 Контракта, поставка горюче-смазочных материалов по пластиковым картам (обеспечение транспортировки пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью) осуществляется через сеть АЗС расположенных во всех административных районах (Бирском, Мишкинском, Бураевском, Аскинском, Караидельском, Балтачевском, Уфимском районах, в г. Бирск и г. Уфа в срок с даты заключения контракта по "31" декабря 2025 года.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Однако, согласно позиции Заказчика, своих обязательств Поставщик не исполнил, действующие топливные карты, на дату принятия решения об одностороннем отказе, не предоставлены, что нарушает сроки поставки товара, которые, в соответствии с пунктом 2.2 Контракта составляют 5 рабочих дней с момента получения письменной Заявки от Заказчика. Учитывая, что ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ является социально значимым объектом системы здравоохранения, осуществляющим оказание экстренной медицинской помощи, госпитализацию пациентов, транспортировку всех категорий больных в другие медицинские учреждения, ненадлежащее исполнение обязательств Поставщика по поставке горюче-смазочных материалов, существенно нарушает работу медицинского учреждения, и не дает возможности выполнять возложенные на него функции оказания медицинской помощи.

В соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17 сентября 2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как отметил Заказчик, на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик не осуществил поставку товара надлежащего качества, тем самым существенно нарушил условия контракта, что выразилось в отсутствии поставки топливных карт надлежащего качества с возможностью ими заправляться.

В обоснование причины одностороннего отказа, Заказчиком были направлены акт о выявленных недостатках товара, товаросопроводительные документы, претензионная переписка. Ответов, на направленные в ЕИС и электронную почту Поставщика (avanan42@gmail.com), претензионные письма, не было. Официальных уведомлений о ходе исполнения контракта не поступало. Вся переписка со стороны Поставщика велась посредством мессенджера "WhatsApp".

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "М" пояснил следующее.

01.09.2025 сторонами заключен Контракт.

В тот же день Поставщик направил Заказчику счет N 5 от 01.09.2025 г. на выплату авансового платежа, а также Поставщиком направлены первые топливные карты.

Со стороны Заказчика письменная заявка на изготовление карт не поступала в соответствии с Контрактом. Фактически заявка на изготовление поступила в ходе телефонного разговора с представителями Поставщика.

11.09.2025 Поставщику со стороны Заказчика поступил авансовый платеж, что подтверждается платежным поручением N 2486 от 11.09.2025.

После получения Заказчиком топливных карт в ходе использования карт выяснилось, что карты заблокированы.

16.09.2025 Поставщиком инициирована отправка новых карт, согласно данным, представленным курьерской службой "С", трек номер отслеживания 497-013752687.

18.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе на основании того, что карты используемые карты Заказчиком считаются недействующими.

25.09.2025 Заказчиком карты были получены, а также предоставлены пин-коды, что подтверждается снимком экрана с электронной почты.

Представитель ООО "М" также отметил, что Заказчик не представил подтверждение блокировки или неработоспособности карт, а также сведения в отношении местоположения АЗС, которыми воспользовались сотрудники Заказчика с целью заправки транспортных средств. Вместе с этим Заказчику представлен круглосуточный доступ для заправки транспортных средств Заказчика бензином и дизельным топливом (посредством использования карт) на автозаправочных станциях, указанных в перечне автозаправочных станций, осуществляющих прием карт и/или талонов на топливо.

В случае отсутствия денежных средств на балансе топливных карт в качестве подтверждения Заказчик вправе представить кассовый чек с указанием отказа, ввиду недостаточности средств.

Таким образом, по мнению представителя ООО "М", имеется неустранимое сомнение в части доводов Заказчика о невозможности проведения транзакции на терминале, что исключает факт виновности в уклонении от исполнения контракта со стороны Поставщика, а представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о наличии в действиях ООО "М" явно недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях хозяйствующего субъекта недобросовестное поведение при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "М" ИНН <...>, генерального директора Д. ИНН <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "М" ИНН <...>, генерального директора Д. ИНН <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.