Решение Татарстанское УФАС России от 09.10.2025 N АР-05/9345

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (вх. N 10415 от 01.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, КПП 163401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111100001125000058, объект закупки: "П", в присутствии:

представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

представителя ООО "С" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (вх. N 10415 от 01.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, КПП 163401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111100001125000058, объект закупки: "П".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0111100001125000058 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 17.09.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 092 000,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2025 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "С" с ценовым предложением 2 748 000,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 29 сентября 2025 года, однако победителем закупки не были выполнены требования ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, а именно не предоставлено обеспечение согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее Управление) был объявлен запрос котировок в электронной форме на приобретение и монтаж системы кондиционирования здания на сумму 4 092 000,00 рублей.

25.09.2025 г. был размещен протокол подведения итогов определения поставщика, и участник с номером 99839 (ООО "А") предложивший наименьшую цену был признан победителем.

30.09.2025 г. ООО "А" был подписан контракт на сумму 2 748 000 рублей с нарушением срока, в связи с чем Управлением был опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

ООО "А" не преследовало цели уклониться от подписания контракта, а возник технический сбой и подписать в срок не имелось возможности, также следует отметить, что Управление сотрудничает с ООО "А" долгое время и данная организация зарекомендовала себя как надежный партнер.

Также Управление сообщает, что на сегодняшний день данная закупка находится на стадии подписания контракта со вторым участником с номером 99774 (ООО "Х") на сумму 2 850 000,00 руб.

На заседании Комиссии Татарстанского УФАС России Заказчик также указал, что не настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО "С".

ООО "С", в свою очередь, указывает, что контракт был подписан ООО "С" 30.09.2025 в 13:39, одновременно с предоставлением обеспечения исполнения в виде банковской гарантии. Таким образом, нарушение срока составило один календарный день и было вызвано исключительно необходимостью завершения банковских процедур по выдаче гарантии.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, КПП 163401001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111100001125000058, объект закупки: "П", не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "С" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

Ранее обращений о включении ООО "С" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "С" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, исполнителю и оператору ЭТП предписания об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки по извещению N 0111100001125000058, в том числе путем отзыва проекта контракта, направленного на подписание участнику закупки ООО "Х", заявке которого присвоен второй порядковый номер по результатам проведения закупки и последующим формированием, и размещением в ЕИС проекта контракта для подписания с ООО "С".

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, КПП 163401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111100001125000058, объект закупки: "П".

2) Выдать Оператору ЭТП, Заказчику, участнику закупки предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения электронного аукциона N 0111100001125000058, объект закупки: "П".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.