Решение Новгородское УФАС России от 09.10.2025 N 053/05/19-415/2025

Резолютивная часть оглашена 06.10.2025

В полном объеме изготовлено 09.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

...,

рассмотрев дело N 053/05/19-415/2025 от 15.07.2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на территории Великого Новгорода рекламы, размещенной на дорожных знаках (их опорах),

в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:

Общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; 115054, <...>; далее - ООО <...>) - ...;

Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; 173001, Великий Новгород, ул. Великая, д. 11/10, 3; далее - ООО "А") - ...;

Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>; <...>; далее - ООО "Л"), Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН: <...>; <...>; далее - ООО "Э") - ...;

Общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; 620100, <...>; далее - ООО <...>) - ...,

Во исполнение поручения руководителя ФАС России ... N МШ-4703-С/25 от 20.02.2025 по контролю за распространением рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, должностными лицами Новгородского УФАС России 04.06.2025 и 25.06.2025 были проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) на территории Великого Новгорода без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (наблюдения за соблюдением обязательных требований), и установлено следующее.

На одной опоре с дорожными знаками 6.10.1 "Указатель направлений", расположенными на территории Великого Новгорода, а именно: Воскресенский бул., д. 2/2; пересечение ул. Большая Санкт-Петербургская и ул. Германа; ул. Большая Санкт-Петербургская, <...>, размещены конструкции желтого цвета со следующей информацией: "ВА" с указанием направления движения и расстояния до объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Пунктом 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что допускается размещать информацию, не являющуюся рекламой, об объектах притяжения участников движения (служебное слово, наименование, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 в качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.), придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, аэропорты), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания, многофункциональные комплексы сервиса), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.).

С учетом изложенного, на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается, в частности, размещение следующей информации: наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия, независимо от указания или неуказания также профиля деятельности данного лица, контактной информации, производимых или реализуемых товаров, иных сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация имеет признаки рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к хозяйствующему субъекту путем указания его коммерческого обозначения (названия торгового предприятия), направления движения и расстояния до торгового предприятия.

Данная информация направлена на формирование интереса к деятельности хозяйствующего субъекта, на продвижение на рынке предлагаемых им услуг.

Таким образом, в данном случае на одной опоре с дорожными знаками 6.10.1, расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам, распространяется информация, имеющая признаки рекламы, что содержит в себе признаки нарушения части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 19 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель и/или рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с имеющейся в распоряжении Новгородского УФАС России информацией (фотография вывески в месте осуществления деятельности, кассовый чек от 08.07.2025) под коммерческим обозначением "ВА" на рынке услуг общественного питания на территории Великого Новгорода осуществляет свою деятельность ООО <...>.

По имеющимся в распоряжении Новгородского УФАС России данным услуги по размещению информации, имеющей признаки рекламы, на дорожных знаках на территории Великого Новгорода оказывает ООО "А".

Таким образом, имелись все основания полагать, что рекламодателем в данном случае является ООО <...>, а рекламораспространителем - ООО "А", в связи с чем определением от 15.07.2025 было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении указанных лиц и назначено к рассмотрению на 13.08.2025 в 14 часов 30 минут.

11.08.2025 от ООО "А" в Новгородское УФАС России поступили письменные объяснения по делу (вх. N 5195-ЭП/25 Новгородского УФАС России), согласно которым ООО "А" не осуществляло размещение конструкций желтого цвета на одной опоре с дорожными знаками 6.10.1, расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам.

13.08.2025 в 14 часов 30 минут состоялось заседание Комиссии по рассмотрению дела.

На заседании Комиссии 13.08.2025 присутствовали представитель ООО "А" ... и представитель ООО <...> ...

Представитель ООО "А" на рассмотрении дела 13.08.2025 поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме, устно указал, что рассматриваемые конструкции желтого цвета ООО "А" не принадлежат и ранее также не принадлежали.

Представитель ООО <...> на рассмотрении дела 13.08.2025 представил письменные объяснения (вх. N 5246/25 от 13.08.2025 Новгородского УФАС России) следующего содержания.

Размещение информации о предприятиях быстрого питания "ВА" по вышеуказанным адресам осуществлялось в рамках заключенного между ООО <...> и ООО "Л" договора N 2301012 от 01.07.2023 (далее - Договор N 2301012).

ООО "Л" в рамках Договора N 2301012 выступает в качестве рекламного агентства.

В соответствии с условиями Договора N 2301012 ООО "Л" по поручению ООО <...> заключает сделки с третьими лицами на оказание услуг по распространению рекламно-информационных материалов ООО <...>, а также оказание иных услуг, в том числе услуг по маршрутному ориентированию транспортных потоков - нанесение информации о расстоянии до предприятий быстрого питания "ВА" на информационные знаки индивидуального проектирования с полезной информацией для пользователей автодорог.

На оказание услуг по маршрутному ориентированию транспортных потоков в Великом Новгороде ООО "Л" по поручению ООО <...> заключило с третьим лицом - ООО "Э" договор N 1-21/ООН от 20.10.2021 (далее - Договор N 1-21/ООН).

По условиям Договора N 1-21/ООН ООО "Э" обязано обеспечить выполнение необходимых процедур для согласования предоставляемых ООО "Л" макетов с соответствующими органами управления в тех населенных пунктах, где имеются подобные органы.

ООО <...> не располагает копиями разрешений и согласований от органов ГИБДД на размещение на дорожных указателях информации о расстоянии до предприятий быстрого питания "ВА", так как получение указанных разрешений и согласований осуществляется поставщиком услуг по маршрутному ориентированию транспортных потоков - ООО "Э".

Представитель ООО <...> на рассмотрении дела 13.08.2025 поддержал указанные письменные объяснения в полном объеме.

Согласно пункту 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом:

по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на рассмотрение дела по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;

для привлечения к участию в деле иных лиц, участие которых в деле, по мнению антимонопольного органа, необходимо.

При отложении дела, за исключением отложения дела для замены ненадлежащего лица надлежащим лицом в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил, течение срока рассмотрения дела не прерывается. Рассмотрение дела на новом заседании возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.

В соответствии с определением от 13.08.2025 срок рассмотрения настоящего дела на основании пункта 31 Правил был продлен до 15.10.2025.

Определением от 13.08.2025 рассмотрение настоящего дела было отложено на 02.09.2025 в 14 часов 30 минут, а ООО "Л", ООО "Э" привлечены к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

01.09.2025 в Новгородское УФАС России от ООО <...> поступила информация (вх. N 5676-ЭП/25 Новгородское УФАС России), согласно которой распространение рассматриваемой информации на конструкциях желтого цвета на одной опоре с дорожными знаками 6.10.1, расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам, было прекращено 25.07.2025.

Соответствующий фотоматериал ООО <...> в материалы дела представлен.

28.08.2025 в Новгородское УФАС России от ООО "Л" поступили письменные объяснения по делу (вх. N 5609-ЭП/25 Новгородского УФАС России), в которых ООО "Л" подтверждает факт заключения между ним и ООО <...> Договора N 2301012, а также факт заключения между ним и ООО "Э" Договора N 1-21/ООН.

Кроме того, в указанных письменных объяснениях по делу ООО "Л" сообщает следующее.

По данным ООО "Л", ООО "Э" в дальнейшем с целью размещения информации о предприятиях быстрого питания "ВА" на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам был заключен договор N 01/01/22 от 01.01.2022 (далее - Договор N 01/01/22) с ООО <...>.

ООО <...> в рамках Договора N 01/01/22 должно было согласовать нанесение информации с соответствующими органами управления, а именно ГИБДД Новгородской области.

Также ООО "Л" сообщает, что не выполняло каких-либо поручений ООО <...> по изготовлению информационных знаков индивидуального проектирования, а занималось исключительно организацией размещения информации о местонахождении предприятий быстрого обслуживания "ВА" на дорожных указателях в Великом Новгороде по вышеуказанным адресам.

Помимо указанного, ООО "Л" просит принять во внимание, что рассматриваемая информация, по его мнению, не является рекламой в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе, а дорожные указатели, на которых размещена такая информация, не являются дорожными конструкциями в понимании статьи 19 Закона о рекламе. Информация размещена на информационных табличках в соответствии с пунктом 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019.

28.08.2025 в Новгородское УФАС России от ООО "Э" поступили письменные объяснения по делу (вх. N 5610-ЭП/25 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.

Для оказания услуг, возложенных на ООО "Э" по Договору N 1-21/ООН, ООО "Э" в рамках Договора N 01/01/22, Дополнительного соглашения N 01/10/2023 от 01.10.2023 к Договору N 01/01/22 привлекло соисполнителя - ООО <...>, которое было обязано обеспечить выполнение необходимых процедур для согласования нанесения информации с соответствующими органами управления в тех городах, где существуют подобные органы.

ООО <...> гарантировало правомерность указания информации о местонахождении предприятий быстрого обслуживания "ВА" на дорожных указателях в Великом Новгороде по вышеуказанным адресам.

Дополнительно ООО "Э" сообщает, что по информации, полученной им от ООО <...>, конструкции желтого цвета, установленные на одной опоре с дорожными знаками 6.10.1, расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам, в настоящее время демонтированы.

02.09.2025 в 14 часов 30 минут состоялось заседание Комиссии по рассмотрению дела.

На заседании Комиссии 02.09.2025 присутствовали представитель ООО <...> ..., представитель ООО "А" ..., а также представитель ООО "Л" и ООО "Э" ...

Представитель ООО <...> на рассмотрении дела представил письменные объяснения (вх. NN 5724-ЭП/25, 5725-ЭП/25 от 02.09.2025 Новгородского УФАС России), согласно которым ООО <...> не считает информацию, размещенную на дорожных знаках в Великом Новгороде по вышеуказанным адресам, рекламой в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе, а дорожные указатели, на которых размещена такая информация, по мнению ООО <...>, не являются дорожными конструкциями в понимании статьи 19 Закона о рекламе, информация размещена на информационных табличках в соответствии с пунктом 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019.

Представитель ООО <...> на рассмотрении дела 02.09.2025 поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Представитель ООО "Л" и ООО "Э" на рассмотрении дела 02.09.2025 поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме, также указал, что известные от ООО <...> сведения относительно мест нахождения в Великом Новгороде предприятий быстрого обслуживания "ВБ", расстояний до них были переданы ООО "Л" в адрес ООО <...>.

Представитель ООО "А" на рассмотрении дела 02.09.2025 устно сообщил, что, по имеющимся в распоряжении ООО "А" данным, рассматриваемые конструкции желтого цвета, размещенные на одной опоре с дорожными знаками, расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам, принадлежат Индивидуальному предпринимателю ...

Учитывая все вышеизложенное, определением от 02.09.2025 рассмотрение настоящего дела еще раз было отложено и назначено к рассмотрению на 06.10.2025 в 14 часов 30 минут, а ООО <...> и ИП ... привлечены к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

03.10.2025 в Новгородское УФАС России от ООО <...> поступили письменные объяснения по делу (вх. N 6476-ЭП/25 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.

30.09.2024 между ООО <...> (заказчик) и ИП ... (исполнитель) был заключен договор N 35 на размещение информации в Великом Новгороде (далее - Договор N 35).

Согласно пункту 1.1 Договора N 35 ООО <...> поручает, а ИП ... принимает на себя выполнение комплекса работ и услуг по изготовлению информационного поля заказчика и размещению на знаках маршрутного ориентирования (конструкциях) исполнителя.

Исполнитель принимает на себя претензии и предписания органов технических инспекций (в том числе ГИБДД), связанных с эксплуатацией конструкций (пункт 2.1.8 Договора N 35).

Таким образом, законность использования конструкций и взаимодействие с уполномоченными органами по Договору N 35 относятся к зоне ответственности исполнителя.

До начала работ ИП ... заверила ООО <...> в том, что размещение осуществляется при наличии необходимых согласований с ГИБДД и иными компетентными органами.

Дополнительно ООО <...> от ИП ... было получено соответствующее гарантийное письмо от 13.08.2025.

Помимо указанного, ООО <...> отмечает, что информация, содержащая только наименование/местонахождение/указание направления проезда на знаках маршрутного ориентирования, не считается рекламой, поскольку она выполняет лишь навигационную функцию, а не продвигает товар/услугу.

В силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе не является рекламой вывеска и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что решая вопрос о том, является ли рекламой информация только о наименовании организации, ее местонахождении, указании направления проезда к организации, размещенная на знаках маршрутного ориентирования или совмещенная с этими знаками, а соответствующие знаки - рекламными конструкциями, суды должны учитывать следующее. Если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке информации согласовано в установленном порядке и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе не является рекламой.

В соответствии с пунктом 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019 допускается совместное размещение со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12 информации, не являющейся рекламой, об объектах притяжения участников движения (служебное слово/наименование, направление, расстояние, пиктограмма/символ).

Таким образом, рассматриваемые указатели содержат служебное слово/наименование и указание направления/дистанции до объекта, то есть типовой набор для указателя, а не рекламное сообщение. Они не содержат цен, условий, призывов, сравнений, оценочных суждений о преимуществах и иных атрибутов продвижения. Следовательно, целевая направленность на продвижение отсутствует, а сведения являются указателями в смысле пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе.

Суть представленных 02.10.2025 ИП ... в Новгородское УФАС России письменных объяснений по делу (вх. N 6450-ЭП/25 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Знаки маршрутного ориентирования, в том числе расположенные по вышеуказанным адресам, были приобретены ИП ... у Индивидуального предпринимателя ... в рамках договора купли-продажи от 15.09.2024.

Факт заключения 30.09.2024 с ООО <...> Договора N 35 ИП ... признает, при этом отмечает, что его предметом является размещение не рекламы, а информации.

В настоящее время конструкции желтого цвета, установленные на одной опоре с дорожными знаками по вышеуказанным адресам в Великом Новгороде, демонтированы.

Ранее размещенную информацию рекламой юридического лица или оказываемых им услуг ИП ... не считает, поскольку такая информация не содержит каких-либо суждений о преимуществах перед другими организациями, оказывающими аналогичные услуги, а лишь оптимизирует поиск конкретного объекта притяжения на территории города при ранее сформированном к нему интересе у клиентов, способствует безопасности дорожного движения посредством минимизации маневров и вероятности создания аварийно-опасных ситуаций водителями транспортных средств.

Кроме того, рассматриваемая информация не создает угрозу безопасности дорожного движения, а, напротив, обеспечивает адекватное распределение дорожного трафика, нарушение части 3 статьи 19 Закона о рекламе отсутствует.

С учетом положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 N 4 ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004 в части положений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, являются обязательными для соблюдения.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.10.2, 6.12, 6.14.1, 6.14.2 для каждого из направлений движения указывают не более трех названий населенных пунктов, других объектов или номеров маршрута.

В качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.), придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, аэропорты), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания, многофункциональные комплексы сервиса), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.).

Согласно пункту 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2004 допускается размещать информацию, не являющуюся рекламой, об объектах притяжения участников движения (служебное слово, наименование, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12.

Проанализировав текст, размещенный на знаках дорожного движения, расположенных на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам, с учетом Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, а также положений ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004, ИП ... делает вывод об отсутствии в таком тексте признаков рекламы.

В связи с изложенным, ИП ... просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия нарушения законодательства о рекламе.

Также 06.10.2025 до рассмотрения дела ИП ... в материалы дела были представлены ее запрос исх. N 11 от 05.09.2025 в адрес Управления ГИБДД УМВД России по Новгородской области, запрос исх. N 12 от 05.09.2025 в адрес Отдела Госавтоинспекции УМВД РФ по г. Великий Новгород относительно соответствия информации, размещенной на дорожных знаках по вышеуказанным адресам, о способе проезда к тому или иному юридическому лицу действующему законодательству, не создает ли данная информация помех дорожному движению и соответствует ли требованиям безопасности на дорогах, а также ответ Отдела Госавтоинспекции УМВД РФ по г. Великий Новгород исх. N 18/г4892 от 30.09.2025 на указанные запросы, согласно которому требования пункта 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019 не определяют способ проезда к тому или иному юридическому лицу, а должны информировать участников дорожного движения об объектах притяжения.

06.10.2025 в 14 часов 30 минут состоялось заседание Комиссии по рассмотрению дела.

На заседании Комиссии 06.10.2025 присутствовали представитель ООО "А" ... и представитель ООО <...> ..., 15.09.2025 ООО "Л" и ООО "Э" были заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (вх. NN 6028-ЭП/25, 6029-ЭП/25 Новгородского УФАС России), ООО <...> и ИП ... своих представителей на заседание 06.10.2025 не направили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Представитель ООО <...> на рассмотрении дела 06.10.2025 поддержала вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме, дополнительно указала, что по сведениям ООО <...> ИП ... было получено согласование на размещение информации по вышеуказанным адресам с органами ГИБДД.

Представитель ООО "А" на рассмотрении дела 06.10.2025 каких-либо новых пояснений не представил.

Исследовав материалы дела N 053/05/19-415/2025 от 15.07.2025 по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация следующего содержания: "ВА" с указанием направления движения и расстояния до объекта, размещенная на конструкциях желтого цвета на одной опоре с дорожными знаками 6.10.1 "Указатель направлений", расположенными на территории Великого Новгорода, а именно: Воскресенский бул., д. 2/2; пересечение ул. Большая Санкт-Петербургская и ул. Германа; ул. Большая Санкт-Петербургская, <...>, отвечает всем признакам рекламы, установленным пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, а именно:

- размещена в общедоступном месте на улицах и дорогах Великого Новгорода, круг получателей информации заранее не определен и не ограничен, ознакомится с ее содержанием может любое лицо;

- содержит сведения о наименовании (коммерческом обозначении) хозяйствующего субъекта (его торгового предприятия), направлении движения и расстояния до предприятия быстрого питания;

- направлена на привлечение внимание к данному хозяйствующему субъекту и на его продвижение на рынке.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума ВАС РФ если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке информации только о наименовании организации, ее местонахождении, указании направления проезда к организации, согласовано в установленном порядке с ГИБДД и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе не является рекламой.

Подпунктом "г" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, предусмотрено право Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

Между тем, доказательств согласования органами ГИБДД Великого Новгорода размещения вышеуказанной информации на дорожных знаках по вышеуказанным адресам материалы дела не содержат, сторонами дела соответствующие согласования не представлены.

Более того, согласно информации, представленной Отделом Госавтоинспекции УМВД РФ по г. Великий Новгород в ответ на запрос Новгородского УФАС России (вх. N 6440/25 от 02.10.2025 Новгородского УФАС России), Госавтоинспекция БДД не располагает информацией о согласовании размещения под дорожными знаками 6.10.1, расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам, надписи "ВА" или запросы о согласовании направлялись более 5 лет назад.

При этом, необходимо учитывать, что согласно общедоступным сведениям из сети "Интернет" по адресу: https://vkusnoitochka.ru/ длительность работы предприятий быстрого питания "ВА" в России составляет менее 5 лет, в связи с чем запросы о согласовании надписи "ВА" более 5 лет назад заинтересованными лицами в органы ГИБДД Великого Новгорода направлены быть не могли.

Кроме того, рассматриваемая информация не отвечает требованиям соответствующих ГОСТ в сфере применения технических средств организации дорожного движения.

Как указывалось выше, пунктом 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что допускается размещать информацию, не являющуюся рекламой, об объектах притяжения участников движения (служебное слово, наименование, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 в качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.). придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, аэропорты), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания, многофункциональные комплексы сервиса), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.).

Исходя из толкования указанных ГОСТ в качестве надписей объектов на указателях направлений могут быть только населенные пункты, административные образования, ландшафтно-географические объекты, придорожные объекты, элементы дорожной сети, объекты сервиса, объекты туризма и спорта.

Этот перечень является ограниченным.

Объясняется данное обстоятельство тем, что в пункте 6 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеется запрет на установку в границах полосы отвода автомобильной дороги указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Это направлено на обеспечение безопасности движения с тем, чтобы не отвлекать внимания водителей на объекты, которые не связаны с движением на дороге.

В данном случае предприятия быстрого питания "ВА" не относятся ни к одному из перечисленных видов объектов.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда СевероЗападного округа от 22.04.2025 N Ф07-1673/2025 по делу N А21-4815/2024.

Таким образом, информация следующего содержания: "ВА" с указанием направления движения и расстояния до объекта, размещенная на конструкциях желтого цвета на одной опоре с дорожными знаками 6.10.1, расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам, вопреки доводам сторон дела является рекламой, в связи с чем ее распространение на дорожных знаках, их опорах, иных приспособлениях, предназначенных для регулирования дорожного движения, недопустимо и содержит в себе нарушение требований части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

Рекламодателем данной рекламы согласно материалам дела является ООО <...>, выступающее на рынке услуг общественного питания под коммерческим обозначением "ВА" и к деятельности которого непосредственным образом привлечено внимание потребителей в рекламе.

Данные выводу также подтверждаются и пунктом 1.1.1 заключенного между ООО "Л" (агентство) и ООО <...> (клиент) Договора N 2301012, согласно которому агентство за вознаграждение и по поручению клиента обязуется совершать от своего имени и за счет клиента сделки с третьими лицами в целях размещения рекламно-информационных материалов клиента.

Рекламораспространителем рекламы согласно материалам дела, в частности, с учетом установленной цепочки последовательно заключенных договоров с целью распространения рекламно-информационных материалов ООО <...> (1 - Договор N 2301012 между ООО <...> и ООО "Л", 2 - Договор N 1-21/ООН между ООО "Л" и ООО "Э", 3 - Договор N 01/01/22 между ООО "Э" и ООО <...> и 4 - Договор N 35 между ООО <...> и ИП ...), является ИП ..., в чьей собственности также находятся сами конструкции желтого цвета и дорожные знаки, размещенные по вышеуказанным адресам на территории Великого Новгорода.

В связи с установлением действительных рекламодателя и рекламораспространителя по настоящему делу ООО "А", "Л", ООО "Э", ООО <...> необходимо исключить из числа лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, признав их заинтересованными лицами.

Учитывая все вышеизложенное, собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение части 3 статьи 19 Закона о рекламе при распространении вышеуказанной ненадлежащей рекламы содержится в действиях ее рекламодателя - ООО <...> и рекламораспространителя - ИП ...

При этом в материалах дела имеются доказательства того, что установленное нарушение законодательства о рекламе было добровольно устранено 25.07.2025, а именно информация (фотоматериал) от ООО <...> (вх. N 5676-ЭП/25 от 01.09.2025 Новгородское УФАС России), в дальнейшем подтвержденная письменными объяснениями ООО "Э" (вх. N 5610-ЭП/25 от 28.08.2025 Новгородского УФАС России) и ИП ... (вх. N 6450-ЭП/25 от 02.10.2025 Новгородского УФАС России).

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закон о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил, Комиссия

1. Исключить из числа лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- Общество с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; 173001, Великий Новгород, ул. Великая, д. 11/10, 3);

- Общество с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>; <...>);

- Общество с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН: <...>; <...>);

- Общество с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; 620100, <...>), признав их заинтересованными лицами.

2. Признать ненадлежащей рекламу "ВА" с указанием направления движения и расстояния до объекта, размещенную на одной опоре с дорожными знаками, расположенными на территории Великого Новгорода, рекламодателем которой является Общество с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; 115054, <...>), а рекламораспространителем - Индивидуальный предприниматель ..., поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерация о рекламе не выдавать в связи с добровольным устранением совершенного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.