Решение Алтайское УФАС России от 09.10.2025 N 022/05/5-958/2025

Решение изготовлено в полном объеме 09 октября 2025 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

Члены Комиссии:

<...>

рассмотрев материалы дела N 022/05/5-958/2025, возбужденного по факту размещения в г. Барнауле рекламы с признаками нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателя ИП <...>(не уведомлен),

в отсутствие заявителя (уведомлен),

дело N 022/05/5-958/2025 возбуждено по результатам рассмотрения заявления жителя г. Барнаула о распространении рекламы внутриквартирных работ под видом рекламы аналогичных работ, предоставляемых обслуживающей организацией, что указывает на признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Определение о возбуждении дела от 24.07.2025 ИП <...> не получено, запрашиваемые документы не представлены. Последующие определения об отложении рассмотрения дела от 19.08.2025, 16.09.2025 также индивидуальным предпринимателем не получены.

Вместе с тем, указанные документы направлены ИП <...> по адресу регистрации: 644014, г. Омск, <...>, а также по электронной почте: <...>.

В соответствии с п. 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, далее по тексту - Правила), рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

В адрес антимонопольного органа ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в пункте 63, по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

С учетом положения п. 2 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом, необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В силу п. 65 указанного Постановления Пленума, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Комиссией установлено, что все юридически значимые сообщения (определение о возбуждении дела, определения об отложении рассмотрения дела) были направлены в адрес ИП <...> заказными письмами с уведомлением о вручении, которые как адрес (место жительства) индивидуального предпринимателя значатся в открытых сведениях, размещенных в Выписке из ЕГРИП по запросам органов государственной власти. Однако, корреспонденция от антимонопольного органа индивидуальным предпринимателем не получена ("неудачная попытка вручения"), что может свидетельствовать о том, что лицо, уклоняется от ее получения.

Комиссией принято также во внимание, что все юридически значимые сообщения по делу направлялись и на адрес электронной почты индивидуального предпринимателя - <...>, который также содержится в Выписке из ЕГРИП.

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость получения всех юридически значимых сообщений лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, по адресам, указанным в ЕГРИП, и тот факт, что сообщения по данным адресам считаются полученными, даже если индивидуальный предприниматель по адресу не находится, Комиссия приходит к выводу, что ИП <...> считается своевременно извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица по имеющимся в деле документам и материалам.

Комиссия, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 30.06.2025 в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило заявление жителя города Барнаула о распространении по адресу: <...> недобросовестной рекламы следующего содержания: "Уведомление. Уважаемые жильцы! Начиная с 1 июня 2025 года Все заявки на внутриквартирные работы по: - Текущему и Капитальному ремонту - Сантехническим работам - Электрике (Электросети) - Ремонту и подключению стиральных, посудомоечных машин, холодильников принимаются круглосуточно по номеру диспетчера. Диспетчер: +7 <...>".

09.09.2025 заявитель сообщил, что аналогичного содержания объявления снова расклеили по адресу: <...>, в доказательство предоставил фото от 06.09.2025 и просил приобщить его к материалам дела N 022/05/5-958/2025.

Комиссия, изучив предоставленное фото, установила, что содержание рекламы на данном фото в точности совпадает с содержанием рассматриваемой в рамках настоящего дела рекламы, с одной лишь разницей в дате начала приема заявок: в предоставленном 09.09.2025 фото в рекламе указана дата 1 августа 2025 года. Комиссия удовлетворяет ходатайство заявителя и приобщает данное фото к материалам дела N 022/05/5-958/2025 для совместного рассмотрения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Согласно п. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услугам по текущему и капитальному ремонту, сантехническим работам, электрике, ремонту и подключению стиральных, посудомоечных машин, холодильников.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Федеральный закон "О рекламе" требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей. При этом вся необходимая информация должна доводиться до потребителя непосредственно в рекламе для того, чтобы обеспечить возможность с ней ознакомиться, так как она может существенно повлиять на его выбор.

Заявитель указывает, что реклама вводит потребителей в заблуждение, так как создается впечатление, что телефон, указанный в рекламе, относится к обслуживающей организации.

Использование выражений "Уведомление Уважаемые жильцы! Начиная с 1 июня 2025 года (с 1 августа 2025 года) Все заявки на внутриквартирные работы по: - Текущему и Капитальному ремонту ... принимаются круглосуточно по номеру диспетчера", а так же отсутствие информации о лице, оказывающем услуги, искажает смысл рекламы и создает впечатление, что рассматриваемая реклама размещена управляющей компанией.

Отсутствие в рекламе существенной информации является несоблюдением ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Следовательно, рассматриваемая реклама: Уведомление. Уважаемые жильцы! Начиная с 1 июня 2025 года (с 1 августа 2025 года) Все заявки на внутриквартирные работы по: - Текущему и Капитальному ремонту - Сантехническим работам - Электрике (Электросети) - Ремонту и подключению стиральных, посудомоечных машин, холодильников принимаются круглосуточно по номеру диспетчера. Диспетчер: +7 <...>", размещенная по адресу: <...>, является ненадлежащей, так как при ее размещении нарушено требование ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

По информации ПАО "М" абонентский номер +7 <...> выделен ИП <...> (г. Омск).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.2022; основной вид деятельности - деятельность рекламных агентств (код ОКВЭД - 73.11), дополнительные - производство электромонтажных работ (код ОКВЭД - 43.21), производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (код ОКВЭД - 43.22).

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламируемые услуги оказывает ИП <...>, следовательно, данный индивидуальный предприниматель является рекламодателем рассматриваемой рекламы.

На основании изложенного, Комиссией установлен факт нарушения ИП <...> ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", что выразилось в размещении по адресу: <...> рекламных листовок с ненадлежащей рекламой.

Согласно п. 49 Правил, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1.Признать ненадлежащей рекламу "Уведомление Уважаемые жильцы! Начиная с 1 июня 2025 года (с 1 августа 2025 года) Все заявки на внутриквартирные работы по: - Текущему и Капитальному ремонту - Сантехническим работам - Электрике (Электросети) - Ремонту и подключению стиральных, посудомоечных машин, холодильников принимаются круглосуточно по номеру диспетчера. Диспетчер: +7 (923) <...>", размещенную по адресу: <...>, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

2.Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в 3-месячный срок со дня вынесения.