Решение Ростовское УФАС России от 09.10.2025 N 061/10/104-3088/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: В.А.,

В.К.,

рассмотрев обращение ГБУ Ро "Ц" в Неклиновсом районе (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Д" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференцсвязи (ВКС), в отсутствие представителей Заказчика, Подрядчика, уведомленных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 12.08.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Д" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 233 от 28.03.2025 по результатом проведения конкурса в электронной форме N 0358300096025000021 "Капитальный ремонт здания Приморской врачебной амбулатории в <...>".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Подрядчиком контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и ООО "Д" 28.03.2025 заключен контракт N 233 на сумму 17 813 400,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта в соответствии с условиями контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить по заданию Заказчика работы по объекту:

Капитальный ремонт здания Приморской врачебной амбулатории в <...> (далее - "работы") в соответствии с условиями контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта работы по контракту выполняются в соответствии со сметой контракта (Приложение N 1 к контракту), и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту. Далее - График выполнения работ).

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы по контракту и передать результат исполнения контракта Заказчику в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ.

3.2. Начало выполнения работ: с момента передачи Подрядчику документации согласно п. 3.4 Контракта. Срок окончания выполнения работ: не позднее 31.10.2025 г.

В силу п. 4.1.1 Контракта авансовый платеж установлен в размере 10% (Десяти) от общей цены контракта в размере 1 781 340 (один миллион семьсот восемьдесят одна тысяча триста сорок) рублей 00 копеек. Расчет производится в безналичной форме путем перечисления соответствующей суммы Заказчиком на счет Подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней с даты предоставления Подрядчиком Заказчику счета на оплату авансового платежа, но не ранее доведения объемов финансирования расходов.

Согласно п. 9.13.2 Контракта не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке с использованием ЕИС, с учетом результатов проведенной экспертизы, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке или формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Подрядчик обязан в течение 30 календарных дней по 1 этапу выполнить работы предусмотренные сметной документацией в объеме не менее 15% от общего количества.

28.05.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 49 о согласовании замены типа оборудования в соответствии с конфигурацией существующей лестницы. Однако, ответ от Заказчика не получен.

Подрядчик письмом от 17.06.2025 N 56 проинформировал Заказчика об отсутствии строительного контроля на площадке. Поскольку, Заказчиком договор с техническим надзором заключен в июле, Подрядчик до июля месяца не мог сдать работы по контракту.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 09.07.2025, согласно которой работы Обществом выполнены не в полном объеме, а также на объекте низкая фактическая численность работников. Заказчик требует принять меры по увеличению численности работников.

Подрядчик письмом от 11.07.2025 в отпет на претензию Заказчика сообщает, что Обществом приняты меры по увеличению численности работников и темпов строительства, работы выполняются непрерывно. Поскольку Заказчик не своевременно выплатил аванс, Подрядчик не смог в запланированные сроки приобрести все необходимые материалы для выполнения работ.

Подрядчик 28.07.2025 N 72 в адрес Заказчика направляет письмо, в котором указано, что согласно проектно-сметной документации, Подрядчик должен выполнить работы по укладке напольного покрытия-керамогранитной плитки, однако дальнейшие работы Подрядчик не может произвести, поскольку первый этап капитального ремонта здания амбулатории проводило ООО "З", в том числе работы по облицовке стен здания. Однако, из-за некачественно выполненной работы ООО "З", плитка стала отслаиваться от стен.

Устранение имеющихся нарушений целостности покрытия стен повлечет за собой нарушения сроков укладки напольного покрытия, тем самым срыв сроков выполнения работ.

Обществом в ЕИС размешены документы о приемке от 21.05.2025, 14.07.2025, 30.07.2025 на сумму 1 916 006,93 руб., Заказчиком не приняты работы, отказано в рассмотрении, без мотивированного отказа.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку Подрядчиком условия контракта исполнены ненадлежащим образом, работы выполнены не качественно, не в полном объеме Заказчиком 20.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 20.08.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Подрядчиком 20.08.2025, что является датой надлежащего уведомления.

По состоянию на 02.09.2025 Подрядчиком обязательства не исполнены, в связи с чем указанное решение вступило в силу 02.09.2025.

Согласно письменным пояснениям ООО "Д", Подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств по контракту, работы выполнены надлежащим образом в соответствии с условиями контракта, что подтверждается документами о приемке. Однако, Заказчиком работы приняты не в полном объеме, оплачены на сумму 1 781 340,00 руб., то есть авансовый платеж. Обществом в ЕИС размешены документы о приемке от 21.05.2025, 14.07.2025, 30.07.2025 на сумму 1 916 006,93 руб., Заказчиком не приняты работы, отказано в рассмотрении, без мотивированного отказа.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, само по себе направление обращения в рассматриваемом случае не регламентировано положениями части 16 статьи 95 Закона, согласно которой заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Д" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.