Решение Саратовское УФАС России от 09.10.2025 N 64-289

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360200034825000216 "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов" (далее - Информация)

06.10.2025 ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360200034825000216 "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 96 520,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭА1 ООО "М" (далее ООО, Поставщик) признан победителем Аукциона.

28.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком по итогам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.4. Контракта cрок поставки Товара: с даты заключения контракта по 31.08.2025, в один этап.

Поставка товара осуществляется в соответствии с заявкой Заказчика в течение 5 (пяти) дней с даты направления заявки посредством телефонной/факсимальной связи или по электронной почте. Заявка направляется с учетом срока поставки Товара.

Поставщик за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет Заказчику уведомление о времени поставки Товара в Место поставки.

Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика с разгрузкой с транспортного средства и с соблюдением условий хранения Товара, предусмотренных Инструкцией по применению.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар, указанный в пункте 1.1. Контракта надлежащего качества в соответствии со Спецификацией к Контракту и не позднее срока поставки, указанного в п. 1.4. Контракта.

Согласно п. 4.2.5. Контракта Заказчик вправе требовать надлежащего исполнения обязательств Поставщиком по Контракту.

В соответствии с п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, аименно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика одоукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

23.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок 23.09.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 23.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 02.10.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.09.2025 Поставщиком не исполнены обязательства по поставке Товара.

28.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку

Товар должен был быть поставлен в срок не позднее 04.08.2025. Однако Товар поставлен не был.

14.08.2025 в адрес Поставщика было направлено претензионное письмо, с требованием поставить Товар в срок не позднее 19.08.2025. Товар не поставлен.

Из объяснений Общества следует, что 01.10.2025 в установленный 10 дневный срок для исправления нарушений был поставлен Товар. Но при приемке товара, Заказчиком, было выявлено, что предложенный к поставке товар не соответствует спецификации Контракта.

06.10.2025 от Заказчика поступил мотивированный отказ от подписания документов о приемке товара по Контракту, сославшись на то, что в процессе приемки, было установлено, что размеры поставленного Товара не соответствуют размерам поименованным Контрактом, также Товар поставленный по разным размерам отличается по плотности друг от друга, что свидетельствует о разной плотности пакетов, при этом плотность у всего объема поставленного Товара должна быть идентичная и равна 15 микрон. Поставщиком для выполнения обязательств необходимо поставить Товар, соответствующий условиям Контракта.

ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" является учреждением, оказывающим медицинские услуги детям, в круглосуточном режиме и не своевременная поставка Товара негативно влияет на качественное оказание медицинских услуг.

В связи с существенным нарушением условий контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 8.8. Контракта, ст.ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами.

Доказательств наличия у ООО каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "М" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "М" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

1. Информацию, представленную ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (410004, <...>, ИНН - <...>, КПП - 645401001, ОГРН - <...>, директор Л. ИНН - <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.