Решение Приморское УФАС России от 09.10.2025 N 25-333/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФКУ "С" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению и монтажу новой дымовой трубы, и демонтажу существующей (извещение N 0320100025025000017).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

16.07.2025 Заказчиком размещено извещение N 0320100025025000017 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и монтажу новой дымовой трубы, и демонтажу существующей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Л".

15.08.2025 года между ФКУ "С" и ООО "Л" (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 03201000250250000170001 на выполнение работ по изготовлению и монтажу новой дымовой трубы, и демонтажу существующей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства на оказание услуг по изготовлению и монтажу новой дымовой трубы, и демонтажу существующей.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, срок выполнения работ: до 15.09.2025 года.

По состоянию на 22.09.2025 Подрядчик не приступил к выполнении работ по монтажу новой дымовой трубы, и демонтажу существующей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.4. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и условиями Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

22.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

03.10.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "Л", во исполнения данного контракта 18.08.2025 Обществом был заключен договор на поставку дымовой трубы с ООО "Т" со сроком поставки 15 дней с момента заключения договора, т.е. до 02.09.2025.

01.09.2025 от ООО "Т" ООО "Л" была получена информация о задержке в готовности к отгрузке дымовой трубы, срок отгрузки 04-05.09.2025, о чем Подрядчик уведомил Заказчика.

05.09.2025 в адрес Заказчика была произведена отгрузка дымовой трубы для последующего выполнения работ по контракту согласно ТТН N 28 от 05.09.2025.

В пути следования автотранспорта с дымовой трубой у перевозчика возникли проблемы с автотранспортом, что привело к задержке в пути.

25.09.2025 автотранспорт с дымовой трубой прибыл на объект для разгрузки и дальнейшего выполнения работ по контракту, однако, Заказчик отказ в допуске на объект.

26.09.2025 ООО "Л" направило в адрес Заказчика письмо с требованием предоставить доступ на объект для доставки, разгрузки дымовой трубы и выполнения работ по контракту.

Заказчик ответил, что возможно осуществить допуск на объект 29.09.2025, однако Поставщик был вынужден разместить дымовую трубу на хранении в г. Владивосток.

28.09.2025 в адрес Заказчика Подрядчиком было направлено письмо, согласно которому в настоящее время дымовая труба была отправлена на склад в г. Владивосток и ближайшая дата ее возврата в г. Уссурийск на объект ФКУ СИЗО-2, это не ранее 30.09-01.10.2025, выполнение работ до 06-07.10.2025, в связи с чем, Общество просило Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В материалы дела Заказчиком представлено письмо Конкурсного управляющего ООО "Т" от 10.09.2025 исх. N 135/5, согласно которому директор ООО "Л" П. является бывшим руководителем ООО "Т", в отношении которого принято решение о признании несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства, в связи с чем, Комиссия критически относится к сведениям о заключении договора с ООО "Т" на поставку дымовой трубы.

Кроме того, указанный договор Обществом в материалы дела не представлен.

Из представленных документов следует, что перевозку осуществляло ООО "Г" (ИНН <...>), при этом в материалы дела представлено только письмо о задержке груза.

При этом ТТН N 28 от 05.09.2025 не заполнена: не указаны кем и когда был принят груз к перевозке в разделе 1, раздел 2 является пустым, какие-либо подписи на указанном документе отсутствуют.

Кроме того, согласно сведениям Единой информационной системы ООО "Г" (ИНН <...>) осуществляет деятельность по поставке перчаток медицинских.

На основании указанного данные документы и сведения Приморского УФАС России не могут быть признаны соответствующими действительности.

Кроме того, размещение дымовой трубы на складе в г. Владивосток материалами дела не подтверждено, а также не указано по какой причине Общество не могло ее разместить в городе Уссурийск, в связи с чем, указанное обстоятельство является предпринимательским риском Общества.

Относительно отказа Заказчика в допуске на объекта Комиссией отмечено следующее.

Согласно пункту 6.4.6. Контракта, Подрядчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания настоящего Контракта предоставить список лиц, задействованных в выполнении работ для допуска на территорию Заказчика, а также данные на автотранспорт для въезда на территорию Заказчика. При привлечении к выполнению работ новых лиц, задействованных в выполнении работ, предоставить Заказчику заявку не менее чем за 2 (два) рабочих дня до их привлечения к работам.

Пунктом 6.4.9. Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика за 2 (два) рабочих дня до выполнения работ подать список Заказчику на пропуск транспортного средства и на лиц, выполняющих работы на территорию Заказчика.

Поставка дымовой трубы производилась Подрядчиком 26.09.2025, вместе с тем, ни за 2 рабочих дня до указанной даты, ни после отказа Заказчика в пропуске на объект Подрядчиком действия, предусмотренные пунктом 6.4.9. Контракта, не совершались. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на его недобросовестное поведение.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "Л".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "Л" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Л" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Л" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор/учредитель: П., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Л" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению и монтажу новой дымовой трубы, и демонтажу существующей (извещение N 0320100025025000017).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.