Решение Омское УФАС России от 09.10.2025 N 070/10/104-934/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

А В.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Администрации города Томска (вх. N 7978-ЭП/25 от 02.10.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Б" (далее - Общество, Исполнитель), победителе запроса котировок в электронной форме "Услуги по организации и проведению форума волонтеров города Томска" (извещение N 0165300010525000859), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), с участием посредством ВКС представителей Заказчика - Л А.В. (доверенность N 7140 от 08.10.2025), Ж С.В. (доверенность N 3141 от 12.05.2025),

Г.Е.В. (доверенность N 7139 от 08.10.2025), с участием посредством представителей Общества - Б М.М. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), С Л.В. (доверенность N б/н от 06.10.2025), Г К.С. (доверенность N б/н от 07.10.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "Б" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.09.2025 (исх.N 853/16-11) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

19.09.2025 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.09.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Исполнителем 19.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

02.10.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 7978-ЭП/25 от 02.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в Реестр, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

28.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение запроса котировок в электронной форме "Услуги по организации и проведению форума волонтеров города Томска" (извещение N 0165300010525000859) с начальной (максимальной) ценой 1 200 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЗК1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 119550011 (ООО "Б").

11.09.2025 между Администрацией города Томска и ООО "Б" заключен контракт N 25000859 с ценой 1 090 000, 00 руб. (далее - Контракт; реестровый номер Контракта в ЕИС - 3701700446125000073).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Исполнитель обязуется оказать услуги по организации и проведению форума волонтеров города Томска (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги по цене и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта объем и характеристики оказываемых услуг определены в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по организации и проведению форума волонтеров города Томска (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта место оказания услуг: Томская область, городской округ "Город Томск", в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по организации и проведению форума волонтеров города Томска (Приложение N 1 к контракту).

Пунктом 3.2 Контракта установлены сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.10.2025 г.

В силу пунктов 4.1.1 и 4.1.2 Контракта, Заказчик вправе требовать от Исполнителя своевременного и качественного оказания услуг по настоящему контракту. Проверять в любое время ход исполнения Исполнителем обязательств по настоящему Контракту.

Пунктом 4.2.1 Контракта, предусмотрено, что Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением условий настоящего контракта Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.9 Контракта, предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, послужило неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно письменным пояснениям Заказчика и пояснениям данным в ходе рассмотрения дела, неисполнение обязательств выразилось в следующем: с даты заключения контракта и на 19 сентября 2025 года Исполнителем не были выполнены пункты: 1.1.1.1, 1.1.2.1, 1.2.1.1, 1.2.3.1, 1.2.4.1, 1.3.1.1, 1.10.1.1, 1.10.2.1, 1.18.1.1, 1.18.2.1, 1.18.3.1, 1.18.5.1, 1.18.6.1, 1.18.7.1 и 1.18.8.1, раздела 1.16 Технического задания, пунктов 1.1, 4.1.1, 4.1.2 Контракта. Ненадлежащее исполнение Контракта Исполнителем повлекло для Заказчика неблагоприятные последствия в виде невозможности провести форум и необходимости определения нового исполнителя.

На основании пункта 1.1.1.1 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью муниципального контракта, даты проведения Форума:

19.09.2025 по 21.09.2025, также пункта 1.15 Технического задания, Исполнитель обязан обеспечить питанием участников Форума и согласно пункта 4.4.5 Контракта, Исполнитель, должен обеспечить охрану жизни и здоровья участников Форума. В случае неисполнения обязанности ответственность возлагается на Исполнителя.

Таким образом, из вышеуказанных положений Контракта, по мнению представителей Заказчика, следует, что Исполнителю, помимо прочих обязательств, необходимо обеспечить проживание участников форума.

Однако, как сообщили представители Заказчика, Исполнитель отказался обеспечить проживание участников форума в данном центре.

Вышеописанные нарушения условий Контракта привели к невозможности проведения форума и свидетельствуют о нарушениях Исполнителем своих обязательств.

Представители Исполнителя в ходе рассмотрения дела пояснили, что при исполнении Контракта действительно возникали трудности в части согласования положения, сценария проведения форума, о чем стороны вели переписку, однако дальнейшее и полное исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, поскольку Заказчик потребовал оказания услуг, не предусмотренных положениями Контракта и технического задания, а именно, Заказчик потребовал организации проживания участников форума, в том числе несовершеннолетних. По мнению представителей Общества, положения Контракта не содержат такой обязанности.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной систем в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия Управления считает возможным отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Б" в Реестр на основании абз. 5 пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, а именно в связи с представлением

Обществом информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. Также Комиссия Управления при принятии решения учитывает имеющийся у Общества опыт организации и проведения различного уровня мероприятий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии исчерпывающих оснований для включения сведений об ООО "Б" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "Б" (ИНН <...>; КПП 470301001, 188691, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Б М. М) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.