Решение Хабаровское УФАС России от 09.10.2025 N 7-1/358

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:- П.М.- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:- Л.- главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;

- Ч.- главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;

в отсутствии представителей от:

- заказчика - КГБУЗ "Городская клиническая больница" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края - о дате, месте, времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили;

в присутствии представителей от:

- ИП П.Г. - С. представитель по доверенности 01.10.2025 N б/н, рассмотрев жалобу ИП П.Г. (далее - ИП П.Г., заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1697/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП П.Г. на действия заказчика - КГБУЗ "Городская клиническая больница" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку капусты морской мороженой (извещение N 0322300001725000628 от 18.09.2025).

Заявитель полагает, что Заказчик не обоснованно признал участника уклонившимся от заключения контракта.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322300001725000628 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) - 18.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 137 371,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.09.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 30.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322300001725000628 от 26.09.2025 (N ИЭА1) по окончанию срока подачи заявок подано 4 (четыре) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям, принято решение о заключении контракта с участником закупки идентификационный N 119653740 (заявка ИП П.Г.), с ценовым предложением 105 775,44 рублей.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.10.2025 N ППУ20_1 ИП П.Г. признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: "Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ".

Изучив материалы дела N 027/06/105-1697/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что победителем торгов направлено ценовое предложение в размере 105 775, 44 рублей при начальной (максимальной) цене контракта 137 371, 00 рублей (снижение составило 23,00%).

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка капусты морской мороженой.

В извещении об осуществлении закупки N 0322300001725000628 установлено обеспечение исполнения контракта в размере 5, 00%.

Обеспечение исполнения настоящего Контракта установлено в размере 5,00% от цены Контракта на сумму _______ рублей (п. 8.1 контракта).

Из п. 10.3 контракта следует, что исполнение настоящего Контракта, может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный в настоящем

Контракте счет Заказчиком для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта. Способ и срок действия обеспечения исполнения настоящего

Контракта определяется Поставщиком самостоятельно.

26.09.2025 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол от 26.09.2025 N ИЭА1).

Проект контракта размещен Заказчиком для подписания победителем закупки - 26.09.2025.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки - 03.10.2025.

30.09.2025 ИП П.Г. подписан проект контракта (в регламентированный срок) и представлено обеспечение исполнения контракта на сумму 5 288,77 руб.

(платежное поручение от 29.09.2025 N 569).

Вместе с тем, согласно информации размещенной в ЕИС 01.10.2025 12:13 ИП П.Г. признан уклонившимся от заключения контракта (протокол от 01.10.2025 N ППУ20_1).

Из пояснений Заказчика следует, что поставщиком подписан проект контракта без размещения в ЕИС документов, подтверждающих обеспечение исполнения контракта (платежное поручение, независимая гарантия, сведения, содержащиеся в реестре контрактов об исполнении трех контрактов).

Комиссией Хабаровского УФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения дела, направлен запрос оператору электронной торговой площадки ООО "Р" о предоставлении Предпринимателем обеспечения исполнения контракта.

Так, оператором электронной торговой площадки ООО "Р" представлены документы и информация, из которых следует, что 30.09.2025 Предпринимателем посредством электронной торговой площадки представлен документ (тип документа: "Обеспечение исполнения контракта") в виде платежного поручения от 29.09.2025 N 569, имеет отметку банка.

Проанализировав платежное поручение от 29.09.2025 N 569, а также платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что реквизиты, указанные в платежном поручении полностью соответствуют реквизитам, указанным в извещении. Также сумма обеспечения в платежном поручении равна 5% от цены, по которой заключается контракт.

В материалы дела от Заказчика представлена служебная записка от бухгалтера учреждения, согласно которой указывает, что в связи с отсутствием в платежном поручении лицевого счета, денежные средства поступили в раздел невыясненных платежей.

Вместе с тем, служебная записка учреждения не является достаточным доказательством непоступления денежных средств на расчетный счет заказчика.

При этом, реквизиты лицевого счета не являются обязательными для указания в платежном поручении.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком не доказано отсутствие предоставления обеспечения исполнения контракта со стороны Предпринимателя, в связи с чем в действиях Заказчика устанавливается нарушение п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Доводы жалобы признаются обоснованными.

В связи с выявленным нарушением в ходе осуществлении закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П.Г. на действия заказчика - КГБУЗ "Городская клиническая больница" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку капусты морской мороженой (извещение N 0322300001725000628 от 18.09.2025) - обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела N 027/06/105-1697/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.