Решение ФАС России от 11.03.2025 N 04/10/18.1-279/2025

Дата принятия решения: 11.03.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...> (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России:

<...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- <...> - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Конкурсного управляющего <...>.: <...> - доверенность от 09.01.2025 б/н, <...> - доверенность от 09.01.2025 б/н;

- ООО "ИА" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 20.02.2025 б/н, направленную письмом Новосибирского УФАС России от 24.02.2025 N ДС/2298/25 (вх. от 24.02.2025 N 34245-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - конкурсного управляющего <...> при организации и проведении торгов по продаже имущества должника ОАО "СА" (сообщение в ЕФРСБ N 16439358, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) от 20.02.2025 б/н, направленная письмом Новосибирского УФАС России от 24.02.2025 N ДС/2298/25 (вх. от 24.02.2025 N 34245-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - конкурсного управляющего <...> (далее - Организатор торгов) при организации и проведении торгов по продаже имущества должника ОАО "СА" (далее - Должник) (сообщение в ЕФРСБ N 16439358, лот N 1) (далее - Торги, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при проведении Торгов нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации. Комиссия ФАС России отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

В правовых позициях, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13 по делу N А39-3314/2012, пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, указано, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

При этом важно отметить, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (указанная позиция подтверждается судебными актами Верховного Суда Российской Федерации по делу N АКПИ20-632).

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведение анализа конкуренции осуществляется антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В то же время проведение анализа состояния конкуренции статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.12.2024 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве Организатором торгов было опубликовано сообщение о проведении Торгов, согласно которому Торги проводятся на электронной площадке ЭТП "Аукцион-центр", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.aukcioncenter.ru (далее - сайт Оператора), дата начала подачи заявок на участие в Торгах - 23.12.2024 в 09:00 (МСК), дата окончания срока приема заявок на участие в Торгах - 04.02.2025 в 18:00 (МСК), дата и время проведения Торгов - 07.02.2025 в 10:00 (МСК).

Торги проводятся в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495, Регламентом ЭТП "Аукцион-центр" для проведения открытых (закрытых) торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

1. Согласно доводу Жалобы 10.03.2023 в пункт 9.4 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника были внесены изменения в следующей редакции: "Снижение цены продажи осуществляется до цены отсечения (минимальная продажа цена). Цена отсечения устанавливается в размере 80 (восемьдесят) процентов от начальной цены на торгах посредством публичного предложения. Прием заявок на приобретение имущества заканчивается по истечению 5 (пяти) рабочих дней с даты достижения ценной продажи цены отсечения. После прекращения торгов при достижении цены отсечения залоговый кредитор разрабатывает новые условия продажи имущества".

По мнению, Заявителя, цена отсечения не является ни начальной ценой, ни максимально вероятной ценой продажи имущества. В результате установления цены отсечения невозможно стимулировать спрос на имущество или получить выручку.

Фактическая стоимость реализации имущества определится соотношением спроса и предложения, а не фиксированием предельного размера снижения цены.

Внесение изменений в пункт 9.4 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника содержит, по мнению Заявителя, крайне невыгодные условия реализации имущества Должника, не позволяющие получить максимальную стоимость имущества.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила следующее.

10.09.2023 залоговым кредиторов ООО "ИБ" внесены изменения в пункт 9.4 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "СА" от 14.09.2022, утвержденное залоговым кредитором ООО "ИБ" (далее - Положение от 14.09.2022), установлена цена отсечения в размере 80% от начальной цены продажи на торгах посредством публичного предложения.

Комиссия ФАС России считает необходим отметить, что изменения внесены в Положение от 14.09.2022, которое не регулирует реализацию имущества, выставленного на настоящие Торги. Согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ (сообщение N 12702658) имущество, порядок реализации которого утвержден Положением от 14.09.2022, было реализовано в рамках иной процедуры торгов.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что нормы Положения от 14.09.2022, а также последующие изменения, внесенные залоговым кредитором ООО "ИБ", не применимы к обжалуемым Торгам, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанный довод Жалобы не находит своего подтверждения является не доказанным и не обоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы при установлении начальной цены продажи имущества, реализуемого на Торгах, использовался отчет от 08.04.2022 N 321/21, а также в материалах судебного дела имеется заключение эксперта от 15.06.2023 N 11471/1, в соответствии с выводами которого действительная рыночная стоимость состава имущества, реализуемого на Торгах, составляет 164 454 135,00 руб., из которой стоимость земельного участка - 34 482 900 руб., что противоречит статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), согласно которой "итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

Соответственно, конкурсным управляющим Должника производится отчуждение на сайте Оператора, где стоимость реализуемого имущества не соответствует статье 12 Закона об оценочной деятельности.

Кроме того, Организатором торгов допущены нарушения при формировании лотов и при организации Торгов. При формировании цены имущества, реализуемого на Торгах, не учтены внешние инженерные сети: тепловые сети, сети водопровода и канализации, ливневая канализация, газопровод. Данное нарушение, по мнению Заявителя, является существенным, поскольку это сложные линейные объекты, технические сооружения, имеющие самостоятельную потребительскую ценность, значительную стоимость и подлежат обязательному учету в конкурсной массе. Их отсутствие в составе реализуемого имущества искажает реальную картину инфраструктурной оснащенности и, соответственно, характеристиках и рыночной стоимости данного имущества должника. Внешняя (наружная) инженерная инфраструктура должника (тепловые сети, тепловые мощности, системы водопровода и канализации, ливневая канализация, газопровод), расположена за пределами контуров зданий, строений, сооружений и имеет самостоятельное экономическое и функциональное значение. Данные (наружные) сети должника не имеют привязки к какому-либо одному объекту недвижимости, а обслуживают несколько объектов (группу объектов), в том числе объекты, реализуемые в ходе процедуры банкротства Должника и имеющих разных собственников и ввиду этого данные сети не могут рассматриваться как составная часть объекта недвижимости и его внутренних инженерных сетей.

Организатором торгов в состав имущества включены здание теплового пункта, а также коммунальные сети. При этом данное условие (общее понятие "коммунальные сети" является непрозрачным, неопределенным, поскольку невозможно установить вид и состав коммунальных сетей, включенных в данный перечень имущества.

Таким образом, по мнению Заявителя, нарушение Организатором торгов мероприятий по инвентаризации внешних (наружных) сетей и отсутствие их учета как при оценке подлежащего реализации на Торгах имущества, так и при формировании состава имущества, подлежащего реализации путем проведения Торгов, привело к правовой неопределенности при реализации объектов недвижимого имущества должника в ходе процедуры банкротства должника.

По мнению Заявителя, указанная непрозрачность и неопределенность о составе и принадлежности наружных инженерных сетей прямым образом ограничивают круг участников торгов, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Законом о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим.

В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено также предложение, включающее в себя сведения о составе имущества должника, о сроках его продажи, о форме торгов, о форме представления предложений о цене имущества должника, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

Организатор торгов выполняет, в том числе следующие функции:

- опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

- определяет участников торгов;

- определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов, в том числе опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

Таким образом в полномочия организатора торгов не входит осуществление инвентаризации имущества должника.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.09.2017 по делу N А45-11471/2014 ОАО "СА" по признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

В рамках дела N А45-11471/2014 рассматривались споры относительно порядка, условий и начальной цены продажи имущества Должника.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.11.2021 по делу N А45-11471/2014 разрешены разногласия между конкурсным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, определен порядок, предложенный уполномоченным органом в делах о банкротстве, для формирования состава имущества, реализуемого на Торгах, установлено, что состав движимого имущества, расположенного в производственных корпусах, складах и иных объектах недвижимого имущества определяется в соответствии с перечнем, предложенном в Приложении N 16.

Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 по делу N А45-11471/2014 Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.11.2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2022 по делу N А45-11471/2014 Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.11.2021 и Постановление Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 оставлены без изменения.

В соответствии с определением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2024 по делу N А45-11471/2014 при рассмотрении заявления ООО "А" о разрешении разногласий, в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника - ОАО "СБ" (далее - Определение суда от 11.12.2024) разрешены разногласия, установив начальную цену продажи имущества ОАО "СА", а именно лота N 4 в составе земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:545 со зданиями складов, расположенного в них движимого имущества, и железнодорожного пути, в размере 164 454 135,00 руб., из них стоимость залогового имущества - 34 482 900,00 руб.".

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу N А45-11471/2014 Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2024 по делу N А45-11471/2014 оставлено без изменения.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, вопросы порядка реализации имущества должника, утвержденного в судебном порядке, не относятся к компетенции антимонопольного органа и, соответственно, Комиссия ФАС России не обладает полномочиями по оценке инвентаризации имущества, реализуемого на Торгах, а также начальной цены имущества, установленной в судебном порядке.

Комиссия ФАС России также отмечает, что Заявителем на рассмотрение Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о недопущении, ограничении или устранении конкуренции при проведении торгов.

3. Согласно доводу Жалобы ни положением о торгах имущества Должника, ни в сообщении о продаже имущества на Торгах не содержится сведений о том, что состав имущества реализуется как предприятие (имущественный комплекс) в понятии, определяемом статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов выполняет следующие функции по публикации и размещении сообщений о продаже предприятия и сообщений о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Закона о банкротстве для целей Закона о банкротстве под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленные на рассмотрение Жалобы документы и сведения, установила, что сообщение о проведении Торгов в графе "классификация имущества" содержит сведения: "Предприятия, как имущественный комплекс".

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие установленного законодательством императивного требования к Организатору торгов относительно указания классификации реализуемого имущества, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводу Жалобы Организатор торгов в процессе организации Торгов внес изменения в публикацию о проведении Торгов, указав, что для сведения всех заинтересованных лиц в отношении Торгов доводится позиция Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России), заключающаяся в необходимости принятия покупателем по Торгам в отношении имущества Должника при приобретении предмета купли-продажи на себя обязательства по сохранению машиностроительного профиля приобретаемых производственных площадей.

При этом отсутствует указание на то, что предполагает существо обязательства по сохранению машиностроительного профиля, в каком объеме, в какой части необходимо сохранить такой профиль и какие последствия предусмотрены в виду его несохранения.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов в процессе организации и проведении Торгов внесены изменения в условия проведения и допущено не предусмотренное законодательством ограничение на участие в Торгах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, Законом о банкротстве.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет" и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения.

Согласно абзацу 1 пункта 4.1 статьи 28 Закона о защите конкуренции сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о защите включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с письменными пояснениями Организатора торгов, представленными на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, в письме от 25.12.2024 N ИМ-140781/05 Минпромторгом России была выражена позиция, которая не имеет в силу действующего нормативно-правового регулирования иной реализации со стороны Организатора торгов, кроме как информационной.

Фактически Минпромторгом России была актуализирована ранее приведенная в письме от 12.07.2021 N ИМ-58071/05 позиция, которая была учтена судом при вынесении Определения Арбитражного суда Новосибирской области от 17.11.2021 по делу N А45-11471/2014 при рассмотрении вопроса о формировании состава имущества для реализации на Торгах.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленные на рассмотрение Жалобы документы и сведения, установила, что в сообщении в ЕФРСБ N 16649848 Организатором торгом изложена позиция Минпромторга России относительно необходимости принятия покупателем по Торгам в отношении имущества Должника при приобретении предмета купли-продажи на себя обязательства по сохранению машиностроительного профиля приобретаемых производственных площадей.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что данное сообщение в ЕФРСБ не содержит требований к участникам Торгов, несоблюдение которых могло бы стать причиной для последующего отклонения заявок на участие в Торгах.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что целями публикации сведений в ЕФРСБ являлось обеспечение открытости и доступности информации о ходе процедуры банкротства для всех заинтересованных лиц, а также раскрытие информации о последующей эксплуатации реализуемого имущества, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих об ограничении конкуренции, Заявителем не представлено, довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

5. Согласно доводу Жалобы, заявленному Заявителем на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России 11.03.2025, Организатором торгов в нарушение пункта 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции исключен из конкурсной массы земельный участок, нахождение которого Заявителю неизвестно и который, по мнению Заявителя, может быть включен в состав реализуемого имущества на Торгах.

Заявитель также считает незаконной реализацию в составе имущества Торгов двух защитных сооружений, являющихся объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Согласно пунктам 14, 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, с возможностью в случае необходимости получение дополнительной информации продления срока до 7 рабочих дней.

Жалоба поступила в антимонопольный орган 20.02.2025 и была принята к рассмотрению уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 27.02.2025 N 04/17579/25.

Таким образом, принимая во внимание, что довод Заявителя не был направлен в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения Жалобы по существу, заявлен для рассмотрения Комиссией ФАС России 11.03.2025, а именно на 13 рабочий день рассмотрения Жалобы, соответствии с пунктами 13, 14, 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции довод Заявителя оставлен Комиссией ФАС России без рассмотрения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу <...> от 20.02.2025 б/н, направленную письмом Новосибирского УФАС России от 24.02.2025 N ДС/2298/25 (вх. от 24.02.2025 N 34245-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - конкурсного управляющего <...> при организации и проведении торгов по продаже имущества должника ОАО "СА" (сообщение в ЕФРСБ N 16439358, лот N 1) необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.