Решение Владимирское УФАС России от 09.10.2025 N 033/06/104-750/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

членов Комиссии:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственное бюджетное учреждение Владимирской области "У" (далее - ГБУ "В") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - подрядчик, ООО "С") (ИНН <...>, адрес - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через лог на км 8+357 автомобильной дороги Борисоглеб - Молотицы - Кондраково в Муромском районе Владимирской области в присутствии представителей заказчика - ГБУ "В"...

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

02.10.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУ "В" о включении информации об ООО "С" (ИНН <...>, адрес - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через лог на км 9+357 автомобильной дороги Борисоглеб - Молотицы - Кондраково в Муромском районе Владимирской области (N 0128200000124003729).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам открытого конкурса в электронной форме (N 0128200000124003729) между ГБУ "В" и ООО "С" был заключен контракт N 121 от 02.09.2024.

Цена контракта составляет 80 814 586,40 рублей.

В соответствии с п. 1.4 контракта дата окончания работ 26.09.2025 года (Приложение N 22 к контракту). Срок исполнения контракта установлен "10" ноября 2025 и включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ.

По условиям пункта 4.1 Контракта от 02.09.2024 N 121 заказчиком был перечислен подрядчику аванс в размере 15 131 213 рублей 14 копеек. В свою очередь, подрядчик обязан был приступить к производству работ 02.09.2024 и предоставить документы, предусмотренные пунктами 7.1.5 и 7.1.7 Контракта, в срок до 12.09.2024, о чем он был уведомлен письмом заказчика. Со своей стороны, заказчик исполнил обязательства по передаче геодезической разбивочной основы и строительной площадки 12.09.2024, что подтверждено соответствующими актами.

В нарушение указанных условий Контракта подрядчик не предоставил общий журнал работ и проект производства работ, а 28.11.2024 в одностороннем порядке, без официального уведомления заказчика, приостановил производство работ, что является нарушением пунктов 7.1.4 и 7.1.6 Контракта. Несмотря на повторное требование заказчика от 01.11.2024, подрядчик письмом от 08.11.2024 предоставил ненадлежащим образом, оформленный общий журнал работ и сообщил, что проект производства работ находится в стадии разработки, при этом данный документ не предоставлен до настоящего времени. Кроме того, подрядчиком сорваны все установленные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту) сроки, включая выполнение подготовительных работ, демонтаж моста, устройство объездной дороги и начало устройства ж/б трубы в срок до 31.12.2024.

Заказчиком неоднократно предпринимались меры по побуждению подрядчика к исполнению обязательств, в том числе направлялись претензии от 14.01.2025 и письменные требования о возобновлении работ от 04.02.2025 и 19.08.2025. Несмотря на заявление подрядчика от 19.02.2025 о возобновлении работ с 05.03.2025, акты обследования объекта, составленные заказчиком в период с 25.12.2024 по 04.09.2025, объективно подтверждают полное отсутствие работ на объекте. Какие-либо уведомления о причинах невыполнения работ в адрес заказчика не поступали.

Таким образом, подрядчик в настоящее время не приступил к выполнению работ, не предоставил предусмотренную контрактом документацию и не исполнил законные требования заказчика, что свидетельствует о недобросовестности при исполнении контракта N 121 от 02.09.2024.

Со стороны ООО "С" в установленном порядке не представлены возражения и пояснения по существу дела.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Между государственным бюджетным учреждением "У" и обществом с ограниченной ответственностью "С" был заключен контракт N 121 от 02.09.2024 года.

В соответствии с условиями контракта, в частности пунктом 1.4, подрядчик обязался выполнить указанные работы в период с 02.09.2024 по 10.11.2925 года, где 26 сентября 2025 года установлено как срок окончания строительных работ.

Со стороны заказчика в адрес подрядчика осуществлялась регулярная и последовательная письменная коммуникация, выражавшаяся в направлении неоднократных претензий и правомерных требований, содержащих настоятельные просьбы о надлежащем исполнении взятых на себя по контракту обязательств и о завершении работ с последующей сдачей их результатов.

В свою очередь, действия подрядчика характеризуются пассивностью и неисполнением законных требований заказчика. На большую часть направленных в его адрес обращений подрядчик никак не отреагировал, тем самым проигнорировав процедуру урегулирования конфликта. Его реакция ограничилась направлением нескольких писем, в которых он обещал начать заполнение общего журнала работ и сообщалось о выполнении незначительного действия по установке временных знаков, что не соразмерно объему его неисполненных обязательств и не свидетельствует о намерении добросовестно исполнить условия контракта в полном объеме и в установленные сроки.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.7.2.4 контракта на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через лог на км 8+357 автомобильной дороги Борисоглеб - Молотицы - Кондраково в Муромском районе Владимирской области, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что 17.09.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "С") своих обязательств по контракту.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что подрядчиком было допущено нарушение условий исполнения контракта в части его неисполнения (обязательства по выполнению работ по реконструкции мостового перехода через лог на км 8+357 автомобильной дороги Борисоглеб - Молотицы - Кондраково в Муромском районе Владимирской области, соответствующим условиям контракта, надлежащим образом исполнены не были.; в сроки предусмотренные контрактом подрядчик не выполнил своих обязательств), что подтверждается фотоматериалами зафиксировавшие состояние текущих ремонт по реконструкции мостового перехода, представленными заказчиком в материалы дела (решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 121 от 02.09.2024 N 14-6328 от 17.09.2025).

В ходе исполнения контракта ООО "С" допустило существенные нарушение обязательств, выразившееся в невыполнении работ в срок. После направленных заказчиком претензий в адрес подрядчика, ООО "С" не представил ответ, выполнять работы не начал.

По результатам рассмотрения дела комиссией установлено, что подрядчик - Общество с ограниченной ответственностью "С" - уже привлекалось к ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений уполномоченных органов, (11.12.2024 УФАС по г. Москве и 25.03.2025 УФАС по Московской области) в связи с неисполнением своих обязательств по заключенным контрактам.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о систематическом характере допускаемых подрядчиком нарушений и подтверждают его недобросовестность при исполнении обязательств.

Кроме того, Комиссия установила, что заказчиком при расторжении контракта в одностороннем порядке в полном объеме соблюдены требования статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия отмечает, что хозяйствующий субъект осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск и, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

В силу изложенного, сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через лог на 8+357 автомобильной дороги Борисоглеб - Молотицы - Кондраково в Муромском районе Владимирской области по причине неисполнения подрядчика обязательств по данному контракту, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. Общество с ограниченной ответственностью "С".

2. ИНН/КПП: <...>/<...>.

3. Почтовый/юридический адрес: <...>.

4. ИНН единоличного исполнительного органа: К. <...>.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.