Решение Марийское УФАС России от 09.10.2025 N 012/06/99-990/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителя ГБУ РМЭ "Д" - (по доверенности);

при участии представителя ООО "М" - (по доверенности);

рассмотрев заявление заказчика - ГБУ РМЭ "Д" о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку мяса птицы охлажденное, в том числе для детского питания (реестровый номер контракта на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 2121504059825000138 от 16.06.2025),

ГБУ РМЭ "Д" (далее - Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" (далее - Поставщик, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе указано, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Правила рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно абзацу "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

16.06.2025 по результатам закупки N 0108500000425002491 между ГБУ РМЭ "Д" и ООО "М" заключен контракт на поставку мяса птицы охлажденного, в том числе для детского питания.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать в собственность мясо птицы охлажденное, в том числе для детского питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту) поставка должна осуществляться с 01.07.2025 по 31.12.2025, отдельными партиями, по заявке Заказчика, не позднее 2-х рабочих дней в объеме, указанном в заявке Заказчика. Заявка может быть представлена как в устной форме, так и в форме электронного документа. Разгрузка товара осуществляется до склада Заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.4.7 Контракта установлено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

16.09.2025 Заказчиком было принято решение N 1332 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что за период с 02.07.2025 по 16.09.2025 поставщиком осуществлено 3 поставки, вместо 14 заявленных, так:

- По заявке N 928 от 02.07.2025 (срок поставки 04.07.2025) товар не поставлен;

- По заявке N 941 от 04.07.2025 (срок поставки 07.07.2025) товар поставлен 11.07.2027 (УПД N 3599 от 11.07.2025);

- По заявке N 996 от 10.07.2025 (срок поставки 14.07.2025) товар не поставлен;

- По заявке N Ю08 от 14.07.2025 (срок поставки 16.07.2025) товар не поставлен;

- По заявке N 1019 от 16.07.2025 (срок поставки 18.07.2025) товар не поставлен;

- По заявке N 1032 от 18.07.2025 (срок поставки 21.07.2025) товар поставлен 22.07.2025 (УПД N 3770 от 21.07.2025);

- По заявке N 1053 от 23.07.2025 (срок поставки 25.07.2025) товар не поставлен;

- По заявке N 1060 от 24.07.2025 (срок поставки 28.07.2025) товар поставлен 30.07.2027 (УПД N 3935 от 30.07.2025);

- По заявке N 1170 от 26.08.2025 (срок поставки 29.08.2025) товар не поставлен;

- По заявке N 1198 от 01.09.2025 (срок поставки 03.09.2025) товар не поставлен;

- По заявке N 1283 от 04.09.2025 (срок поставки 05.09.2025) товар не поставлен;

- По заявке N 1297 от 05.09.2025 (срок поставки 08.09.2025) товар не поставлен;

- По заявке N 1296 от 05.09.2025 (срок поставки 10.09.2025) товар не поставлен;

- По заявке N 1320 от 11.09.2025 (срок поставки 15.09.2025) товар не поставлен.

17.09.2025 Заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта так как поставщик устранил нарушение условий контракта и осуществил поставку 17.09.2025 согласно последней заявке.

18.09.2025 Заказчик направил заявку на поставку товара на 22.09.2025, однако в установленный срок товар поставлен не был.

В связи с повторным нарушением поставщиком условий Контракта 23.09.2025 Заказчиком принято новое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе было направлено Заказчиком через ЕИС 23.09.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 23.09.2025, следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 06.10.2025.

Представитель ООО "М" пояснил, что ненадлежащее исполнение обязательств по контракту произошло в связи с тем, что Общество не рассчитало свои возможности.

Доказательств свидетельствующих о неисполнении обязательств в связи с обстоятельствами непреодолимой силы в материалы дела представлено не было.

Неоднократное нарушение Поставщиком обязательств по Контракту (отсутствие поставок, поставка товара с нарушением срока) свидетельствует о недобросовестности Общества.

Комиссия Марийского УФАС России принимает во внимание социальную значимость Контракта, поскольку его предметом являлась поставка продуктов питания для объекта, обеспечивающего многопрофильную медицинскую помощь детского населения Республики Марий Эл, что свидетельствует о необходимости особого отношения Общества к принятым на себя обязательствам.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, в нарушение требований Закона о контрактной системе.

При вышеуказанных обстоятельствах недобросовестность ООО "М" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ГБУ РМЭ "Д" в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку мяса птицы охлажденное, в том числе для детского питания (реестровый номер контракта на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 2121504059825000138 от 16.06.2025).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.