Решение Омское УФАС России от 09.10.2025 N 055/10/104-1184/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместитель руководите управления, председатель Комиссии,

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "С" (далее - заказчик, учреждение, БУЗОО "ССМП") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик, ООО "М") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 2024.0060, заключенного 19.08.2025 (реестровый номер 2550302778424000088) по результатам проведения закупки в форме электронного аукциона "Поставка воздуховодов (Реестровый номер 2024.051460)" (закупка N 0352300044824000060) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт),

в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя заказчика - С. (доверенность от 06.10.2025 N 22)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 9101-ЭП/25 от 02.10.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 26.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 343 500 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.08.2025 заявка на участие в закупке с идентификационным номером заявки 117069547 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, единственный участник закупки признан победителем.

19.08.2025 между заказчиком и обществом был заключен контракт N 2024.0060 (реестровый номер 2550302778424000088).

19.09.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена в реестре контрактов 01.10.2025.

3. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "М" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1.1 контракта: "В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - воздуховодов (код ОКПД2 - 32.50.21.129) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение к Контракту), и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар".

В соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту) (далее - спецификация) поставке подлежали следующие медицинские изделия:

- по позиции 1: Воздуховод ларингеальный армированный, одноразового использования, "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: 2. Воздуховоды товарный знак: ALBA", размер 2 (Китай), 50 шт.;

- по позиции 2: Воздуховод ларингеальный армированный, одноразового использования, "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: 2. Воздуховоды товарный знак: ALBA", размер 3 (Китай), 50 шт.;

- по позиции 3: Воздуховод ларингеальный армированный, одноразового использования, "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: 2. Воздуховоды товарный знак: ALBA", размер 4 (Китай), 50 шт.;

- позиции 4: Маска ларингеальная, одноразового использования, "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: 2. Надгортанные воздуховоды, размерами: 1 товарный знак: Intersurgical" (Литва), 10 шт.;

- позиции 5: Маска ларингеальная, одноразового использования, "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: 2. Надгортанные воздуховоды, размерами: 2 товарный знак: Intersurgical" (Литва), 30 шт.;

- позиции 6: Маска ларингеальная, одноразового использования, "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: 2. Надгортанные воздуховоды, размерами: 3 товарный знак: Intersurgical" (Литва), 70 шт.

В силу пункта 1 статьи 467 ГК РФ если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Порядок поставки был регламентированы разделом 5 контракта, в частности пунктом 5.1 контракта предусмотрено: "Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: поставка товара осуществляется силами и средствами Поставщика единовременно, по заявке Заказчика. Срок исполнения заявки - 5 рабочих дней.

Поставка осуществляется в рабочие дни с понедельника по четверг с 8-00 до 15-00; пятница с 8-00 до 14-00.

Поставщик за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей в Месте доставки".

Пунктом 3.1 контракта были определены обязанности поставщика:

"3.1.1 Поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

3.1.2. Оказать Услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

3.1.3. Обеспечить соответствие поставляемого Товара и оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1.4. Представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

3.1.5. Незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

3.1.6. Своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара и оказании Услуг.

3.1.7. Выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта".

Пунктом 11.2 контракта было предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

20.08.2024 заказчиком на адрес электронной почты поставщика kyznecov66@bk.ru, указанный в контракте, была направлена заявка (исх. N 1341) на поставку воздуховодов (в полном объеме согласно количеству, указанному в контракте).

На основании пункта 5.1 контракта товар надлежало поставить не позднее 27.08.2024 включительно.

10.09.2024 заказчиком через ЕИС направлено (уведомление о претензионной переписке N 1) требование поставщику о поставке товара (исх. N 1456).

Поставщиком в ЕИС был сформирован документ о приемке N 468 от 02.11.2024 на сумму 227 250 руб.

05.11.2024 поставщиком была осуществлена частичная поставка на сумму 227 250 руб. следующих товаров:

- Воздуховод ларингеальный армированный, одноразового использования, "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: 2. Воздуховоды товарный знак: ALBA", размер 3 (Китай), 50 шт. (позиция 2);

- Воздуховод ларингеальный армированный, одноразового использования, "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: 2. Воздуховоды товарный знак: ALBA", размер 4 (Китай), 50 шт. (позиция 3);

- Маска ларингеальная, одноразового использования, "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: 2. Надгортанные воздуховоды, размерами: 3, товарный знак: Intersurgical" (Литва), 70 шт. (позиция 6).

07.11.2024 заказчиком был принят товар по документу о приемке N 468 от 02.11.2024 и оплачен 15.11.2024 (платежное поручение N 2295 от 15.11.2024).

22.11.2024 заказчиком через ЕИС направлено (уведомление о претензионной переписке N 2) требование поставщику об уплате неустойки (исх. N 1865).

09.12.2024 заказчиком через ЕИС направлено (уведомление о претензионной переписке N 3) требование поставщику о поставке недопоставленного товара (исх. N 2057) в течение 5 рабочих дней (то есть по 16.12.2024 включительно), а также сообщить о причинах неисполнения условий контракта.

12.12.2024 поставщиком была осуществлена частичная поставка на сумму 47 625 руб. следующего товара: Воздуховод ларингеальный армированный, одноразового использования, "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: 2. Воздуховоды товарный знак: ALBA", размер 2 (Китай), 25 шт. (вместо 50 шт. предусмотренных позицией 1 спецификации), обществом был сформирован документ о приемке N 609.

Данный товар был принят заказчиком 16.12.2024 и оплачен 24.12.2024 (платежное поручение N 2690 от 24.12.2024).

В этот же день заказчиком направлено через ЕИС (уведомление о претензионной переписке N 4) требование поставщику об уплате неустойки (исх. N 2117).

19.12.2024 на адрес электронной почты заказчика поставщиком было направлено гарантийное письмо N 3, в котором было указано о том, что "ввиду сложившейся сложной внешнеполитической ситуацией в стране, внешнеэкономических санкций, изменяющегося валютного курса, происходящей инфляции, возникают сложности с транспортировкой, оплатой и доставкой товара к месту назначения", при этом общество гарантировало поставку товара не позднее 31.01.2025.

Поставщиком был сформирован в ЕИС документ о приемке N 649 от 28.12.2024 на сумму 21 000 руб., 14.01.2025 была осуществлена частичная поставка на сумму 21 000 руб. следующих товаров:

- Маска ларингеальная, одноразового использования, "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: 2. Надгортанные воздуховоды, размерами: 1, товарный знак: Intersurgical" (Литва), 10 шт. (позиция 4);

- Маска ларингеальная, одноразового использования, "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: 2. Надгортанные воздуховоды, размерами: 2, товарный знак: Intersurgical" (Литва), 30 шт. (позиция 5).

14.01.2025 товар был принят Заказчиком по документу о приемке N 649 от 28.12.2024 и оплачен 20.01.2025 (платежное поручение N 35 от 20.01.2025).

В этот же день заказчиком направлено через ЕИС (уведомление о претензионной переписке N 5) требование поставщику об уплате неустойки (исх. N 39).

12.02.2025 заказчиком через ЕИС направлено (уведомление о претензионной переписке N 6) требование поставщику о поставке недопоставленного товара (исх. N 313) в течение 5 рабочих дней (то есть по 19.02.2025 включительно). Аналогичные требования были направлены заказчиком в адрес поставщика через ЕИС 21.03.2025 (уведомление о претензионной переписке N 7, исх. N 598), 06.08.2025 (уведомление о претензионной переписке N 8, исх. N 1609) с установлением срока поставки в течении 5 рабочих дней (то есть по 28.03.2025 и по 13.08.2025 соответственно).

13.08.2025 поставщиком направлено предложение о расторжении контракта (исх. N 1).

18.08.2025 заказчиком через ЕИС направлено (уведомление о претензионной переписке N 9) в адрес поставщика письмо N 1680 о предоставлении документов, подтверждающих невозможность поставки; в случае предоставления обозначенных документов учреждение было готово рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

18.09.2025 обществом был поставлен товар и сформирован в ЕИС документ о приемке N 135 с указанием в единственной позиции товара - "Воздуховод ларингеальный армированный, одноразового использования" в количестве 25 шт.

22.09.2025 заказчиком отказано в приемке товара, при этом указано: "Согласно документу исполнения (с/ф N 135 от 18.09.2025 г.) поставлен - Воздуховод ларингеальный армированный, одноразового использования в количестве 25 шт. на сумму 74 625,00 руб., а по факту поставлено было медицинское изделие - Маска ларингеальная в количестве 25 шт. на сумму 13 125,00 руб., что не соответствует условиям заключенного контракта (согласно Приложению N 1 - Спецификация)" (мотивированный отказ от приемки от 24.09.2025); фактически поставленный товар подтвержден фотофиксацией.

19.09.2025 заказчиком направлено через ЕИС (уведомление о претензионной переписке N 10) требование поставщику об уплате неустойки (исх. N 1937).

По данным ЕИС обществом было поставлено товаров на сумму 295 875 руб. из 343 500 руб., то есть на 86,14%, не поставлен товар по позиции 1 в количестве 25 шт., а именно: "Воздуховод ларингеальный армированный, одноразового использования, "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: 2. Воздуховоды товарный знак: ALBA", размер 2 (Китай)".

В связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара 19.09.2025 в 08:41 час. (МСК) заказчиком принято решение об одностороннем отказе, с указание причины расторжения контракта: "В соответствии с п. 5.1 контракта поставка товара Поставщиком осуществляется единовременно по заявке Заказчика, срок исполнения заявки 5 рабочих дней. Заявка Заказчика была направлена 20.08.2024 г. Поставка товара Поставщиком осуществлялась с нарушением установленного условиям контракта срока частями. На сегодняшний день поставка товара в полном объеме так и не осуществлена. Заказчиком неоднократно направлялись требования о поставке товара. В связи стем, что поставка товара не была произведена Поставщиком в полном объеме, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления поставщика является 19.09.2025.

Следовательно, в период с 20.09.2025 по 29.09.2025 поставщик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 01.10.2025 с указанием даты расторжения 30.09.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 30.09.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 03.10.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 07.10.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом письменные объяснения в Омское УФАС России не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

Вышеприведенная хронология взаимодействия заказчика и общества, по мнению Комиссии, свидетельствует о неоднократном нарушении сроков поставки товара.

Также следует учитывать, что общество, выступая в качестве профессионального участника гражданского оборота, осуществляющего деятельность в сфере государственных (муниципальных) закупок, принимая участие в закупке и выражая согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а в дальнейшем заключая контракт, должен был осознавать возможные риски, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей по контракту.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывало учреждение при заключении контракта - часть товара, предусмотренного контрактом, заказчику передан не был.

По мнению Комиссии, социальная значимость осуществляемой заказчиком деятельности требует от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, в частности при поставке товаров, отсутствие которых может привести к нарушению нормальной работы учреждения здравоохранения.

Данные обстоятельства подтверждают ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно наличие у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств наличия у общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по контракту, в Омское УФАС России не представлено.

После получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, поставщик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении контракта.

Комиссией также не выявлены обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 15 Правил являются основанием для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик должен был осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Комиссия считает, что при указанных обстоятельствах информация об ООО "М" подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 665201001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "М" К.А.А. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.