Решение Вологодское УФАС России от 09.10.2025 N 035/10/104-884/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К.П. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Н.К. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение МУП ЖКХ "ВОЛОГДАГОРВОДОКАНАЛ" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО АК "Б" (далее - Участник закупки, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Заказчика, Участника закупки,

02.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП К.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является уклонение победителя закупки от подписания проекта контракта.

02.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 02.09.2025 N 0530300001725000003.

Предмет закупки - Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" за 2025 год.

Начальная (максимальная) цена контракта: 300 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок 02.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 18.09.2025.

23.09.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭОК1" для закупки N 0530300001725000003.

В силу положений ч. 1 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС системе протоколов, указанных в ч. 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи; формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик сформировал с использованием ЕИС и разместил в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта 24.09.2025.

Следовательно ООО АК "Б" должен быть совершить действия указанные в ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее 01.10.2025.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктом "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчиком составлен и размещен в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.10.2025 N ППУ20_1.

ООО АК "Б" представило письменные пояснения, согласно которым, приносит извинения за неподписание Контракта N 3-ЭК- 2025/44 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" за 2025 год в установленные сроки.

Контракт не был своевременно подписан в связи с нахождением подписанта контракта директора ООО АК "Б" Н.Н.МА. в служебной командировке в г. Москва на предприятш1 ГУП "М".

У Общества с ограниченной ответственностью Аудиторская компания "Б", в лице директора Насыбуллиной Наган Мавлютовны, не было умысла на уклонение от подписания контракта, обеспечение исполнения контракта было оплачено 30 сентября 2025 года.

На заседании комиссии Управления Общество поддержало позицию, изложенную в письменных пояснениях в письме от 02.10.2025.

"30 сентября 2025 года ООО АК "Б" была оплачено обеспечение исполнения контракта в сумме 15 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 355 от 30 сентября 2025 года.

Оплата обеспечения исполнения контракта свидетельствует о намерении ООО АК "Б" подписать Контракт на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" за 2025 год, а не о намерении уклониться от подписания контракта.

Право на подписание контрактов в ООО АК "Б" предоставлено директору Н.Н.МА.

В период с 29 сентября по 02 октября 2025 года директор ООО АК "Б" Н.Н.МБ. находилась в запланированной служебной командировке в г. Москва, что подтверждается приказом N 1/к-10 от 26 сентября 2025 года, и планировала подписание контракта утром 02.10.2025 года по приезде в г. Самара.

В период нахождения в командировке Н.Н.МБ. не имела возможность подписать контракт, т.к. ноутбук, предназначенный для работы на электронной торговой площадке, вышел из строя, что подтверждается талоном поступления в ремонт N 80 от 26.09.2025 года и актом возврата из ремонта N 70 от 02.10.2025 года.

02 октября 2025 года после получения ноутбука из ремонта, Н.Н.МА. зашла на электронную торговую площадку Росэлторг для подписания контракта, однако срок, установленный для подписания контракта, истек в 00-59 часов.

02 октября 2025 года ООО АК "Б" в адрес Заказчика было направлено обращение с изложением причин не подписания контракта в установленной срок, с просьбой не считать ООО АК "Б" уклонившимся от подписания контракта, не включать в реестр недобросовестных поставщиков и продлить срок подписания контракта. ООО АК "Б" на протяжении длительного времени участвует в торгах, является добросовестным исполнителем, в реестре ЕИС размещено более трехсот контрактов, исполненных ООО АК "Б" без замечаний и претензий со стороны Заказчиков.

Ранее, ООО АК "Б" исполнены в полном объеме контракты, заключенные с МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал":

-КОНТРАКТ N 1-ЭК-2023/44 Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" за 2023 год от 02 октября 2023 года, что подтверждается актами приемки выполненных работ N АЗ 310.01 от 22.11.2023 года, A3-310.01. от 18 марта 2024 года. Актом приема-передачи документов от 18.03.2024 года.

-КОНТРАКТ N 2-ЭК-2024/44 Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" за 2024 год от 30 августа 2024 года, что подтверждается актами приемки выполненных работ N А4-408.09 от 12.12.2024 года, А4-408.09 от 24 марта 2024 года.

ООО АК "Б" 30 сентября 2025 года для целей подписания контракта было оплачено обеспечение исполнения контракта в сумме 15000 рублей.

02 октября 2025 года в связи с пропуском срока подписания контракта, в адрес Заказчика было направлено письмо с предоставить возможность подписать контракт.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Уклонение от заключения контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта, которое указывает на недобросовестное поведение лица.

В рассматриваемом случае, в материалах обращения отсутствуют бесспорные доказательства недобросовестности Участника закупки или злонамеренного уклонения от заключения контракта.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Участника закупки, совершенные до признания его уклонившимся от заключения контракта, подтверждают намерение заключить контракт с Заказчиком и исполнить его надлежащим образом.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Комиссией Управления установлено наличие основания, предусмотренного пп. "б" п. 14 Правил N 1078, для принятия решения об отказе во включении информации об ООО АК "Б" в РНП.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Общетва ООО АК "Б" ответственного за заключение контракта, с учетом установленного факта уклонения от заключения контракта, ввиду неисполнения в установленные сроки действия, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 51, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1Отказать во включении информации об ООО АК "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.