Решение Оренбургское УФАС России от 09.10.2025 N 056/10/104-1121/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 600/25 от 06.10.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

ГУФССП России по Оренбургской области -

в отсутствие представителя ИП В. - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГУФССП России по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя В. (ИНН: <...>), на основании расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку немаркированных конвертов (контракт N 100239435125100213),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 10149-ЭП/25 от 02.10.2025) ГУФССП России по Оренбургской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении ИП В. (далее - ИП, Поставщик), на основании расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку немаркированных конвертов (контракт N 100239435125100213).

Присутствующий на рассмотрении обращения представитель Заказчика пояснил, что 23.07.2025 г. между Заказчиком и ИП В. заключен государственный контракт N 100239435125100213. По условиям контракта, Поставщик обязан поставить немаркированные конверты в количестве 1675 штук в течение 2 рабочих дней, между тем с даты подписания контракта идо настоящего момента товар Заказчику не поставлен. При этом, Поставщик не оповестил Заказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению условий контракта. Только 10.09.2025 г. ИП В. в ответ на сообщение сотрудника Заказчика в мессенджере пояснил, что груз находится в г. Оренбурге, решается вопрос доставки. На основании вышеизложенного, представитель Заказчика просил сведения в отношении ИП В. включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ИП В. на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство о переносе рассмотрения дела, в связи с необходимости подготовки документов, пояснил, что товар по данному контракту отправлен через ТК КИТ по экспедиторской расписке РЕВОРБ0119972641 05.08.2025 г. и прибыл в г. Оренбург 08.08.2025 г.

С учетом сроков, предусмотренных для рассмотрения обращения Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ст. 104 Закона о контрактной системе, заявленное ходатайство ИП В. удовлетворению не подлежит.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее.

17.07.2025 г. Заказчиком на сайте ЕАТ.РФ была размещена информация о закупке немаркированных конвертов для нужд ГУФССП России по Оренбургской области была размещена информация о закупке немаркированных конвертов для нужд ГУФССП России по Оренбургской области N 100239435125100213. По итогам закупочной сессии победителем признан ИП В.

23.07.2025 г. между ГУФССП России по Оренбургской области и ИП В. заключен государственный контракт N 100239435125100213.

Цена Контракта составляет 14991,25 рублей. Цена контракта была изменена на сумму не превышающую стартовую цену в связи с увеличением количества поставляемого товара.

Согласно положениям электронной версии контракта по закупке, Поставщик подтвердил готовность поставить товар на условиях, указанных Заказчиком в объявлении о закупочной сессии

По условиям контракта Поставщик обязан поставить немаркированные конверты в количестве 1675 штук в течение 2 рабочих дней от даты заключения контракта, то есть до 25 июля 2025 года включительно. Срок действия контракта - до 31.08.2025 г.

Как следует из материалов дела, Поставщик товар по контракту не поставил. Доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено. Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик указал на неисполнение ИП В. обязательств по государственному контракту

В силу ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа Заказчика о исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Сообщение о расторжении контракта в одностороннем порядке считается надлежаще направленны заказчиком посредством использования функционала ЕАТ в личный кабинет поставщика (исполнителя) по контракту на ЕАТ. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты направления заказчиком сообщения в личный кабинет поставщика (исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 02.10.2025 Заказчиком на ЕАТ была размещена информация об одностороннем расторжении Контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено. С учетом положений ст. 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика должно вступить в силу 13.10.2025 г., то есть на момент рассмотрения обращения Комиссией Оренбургского УФАС России не вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Принимая решение о подписании Контракта для обеспечения государственных нужд, сторона несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется имеющимися в материалах дела документами.

Учитывая, что обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ИП В., не выявлено, с учетом того факта, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на момент рассмотрения антимонопольным органом не вступило в законную силу, оснований для включения информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не имеется.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагает возможным сведения об ИП В. в Реестр недобросовестных поставщиков не включать, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать ГУФССП России по Оренбургской области во включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя В. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на основании расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку немаркированных конвертов (контракт N 100239435125100213).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.