Решение Пермское УФАС России от 09.10.2025 N 059/06/105-1009/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, в том числе в районе контейнерных площадок, на территории Краснокамского муниципального округа (изв. N 0356500001425007862),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425007862 Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, в том числе в районе контейнерных площадок, на территории Краснокамского муниципального округа.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 19.09.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 220 890,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 29.09.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что размещенный Заказчиком проект контракта не содержал реквизиты для внесения обеспечения исполнения контракта.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявитель не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку Законом о закупках не предусмотрена обязанность Заказчика вносить платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта в проект контракт. Такие реквизиты указаны в извещении о проведении оспариваемой закупки.

В соответствии с подп. "а" - "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Из совокупного толкования п. 17 ч. 1 ст. 42, подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках следует, что информация о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) подлежит указанию в проекте контракта.

Установлено, что 08.10.2025 г. в 15 час 22 мин (по местному времени) со стороны Заказчика был размещен проект контракта с приложением: электронного контракта в формате.xml; печатной формы электронного контракта в формате.html; проекта контракта в формате.docx; технического задания в формате.docx.

В соответствии с п. 4.5 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС в сфере закупок (печатной формы электронного контракта в формате.html) (далее - электронный контракт) установлено обеспечение исполнения контракта (гарантийных обязательств) в том числе: вид обеспечения; размер обеспечения исполнения контракта в %; размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить поставщик (подрядчик, исполнитель); порядок предоставления, требования к обеспечению.

В частности п. 4.5 электронного контракта предусмотрено, что обеспечение исполнения контракта предоставляется в порядке, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ.Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 96 Закона о закупках).

Платежные реквизиты Заказчика указаны в п. 5.5 электронного контракта и соответствуют платежным реквизитам для внесения обеспечение исполнения контракта, предусмотренным структурированной формой извещения о проведении оспариваемой закупки.

Более того, положениями Закона о закупках в том числе подзаконными актами не предусмотрена обязанность Заказчика включать платежные реквизиты для внесения обеспечения исполнения контракта в сам контракт.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) (подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках).

В соответствии ч. 5 ст. 51 Закона о закупках контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Учитывая вышеизложенное, победитель закупки при совершении своей обязанности по перечислению на специальный счет Заказчика обеспечения исполнения контракта не может и не должен руководствоваться нормами не вступившего в силу проекта контракта, а должен выполнять требования, установленные в извещении о проведении оспариваемой закупки (определение Верховного Суда РФ от 28.04.2022 N 305-ЭС22-5045 по делу N А40-45415/2021).

Как было отмечено ранее, извещение о проведении оспариваемой закупки содержит платежные реквизиты для внесения обеспечения исполнения контракта, в связи чем Заявителю при внесении обеспечения исполнения контракта необходимо было руководствоваться сведениями, содержащимися в таком извещении.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Э" на действия МКУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, в том числе в районе контейнерных площадок, на территории Краснокамского муниципального округа (изв. N 0356500001425007862) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.