Решение Коми УФАС России от 09.10.2025 N 011/06/997/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии, Р. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа "С" (далее - УЖКХ АМО ГО "С", заказчик) от 02.10.2025 N 010730000400000012 (вх. от 03.10.2025 N 9140/25) о рассмотрении вопроса о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 11.11.2024 N 83-24 (реестровый номер 3110148755124000082), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по озеленению на территории МО ГО "С", извещение N 0307300005224000727, ИКЗ 243110148755111010 100101150018130244, при участии в заседании:

-Е., К.М., П.Н., представителей УЖКХ АМО ГО "С" по доверенностям от 09.10.2025 N 01-04/17238, от 16.12.2024 N 01-04/11938, от 09.10.2025 N 01-04/17237 соответственно,

-П.О., представителя ООО "Б" по доверенности от 07.10.2025 (посредством видео-конференц-связи),

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

УЖКХ АМО ГО "С" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

УЖКХ АМО ГО "С", ООО "Б" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

УЖКХ АМО ГО "С" письмом от 08.10.2025 N 17232 (вх. от 09.10.2025 N 9358/25) в материалы обращения представлены дополнительная письменная информация и копии документов.

ООО "Б" письмом вх. от 08.10.2025 N 9307-ЭП/25 представлены письменные возражения по обращению, копии документов в обоснование своих доводов, а также заявлено ходатайство вх. от 08.10.2025 N 9305-ЭП/25 о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности, ходатайство ООО "Б" удовлетворено.

УЖКХ АМО ГО "С", ООО "Б" надлежащим образом о формате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. УЖКХ АМО ГО "С" явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по озеленению на территории МО ГО "С".

Начальная (максимальная) цена контракта по закупке составила 2 817 891,67 руб.

Извещение о закупке размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) 18.10.2024.

По результатам закупки, на основании протокола подведения итогов определения подрядчика от 29.10.2024 N ИЭА1, заказчиком - УЖКХ АМО ГО "С" с ООО "Б" (далее - исполнитель) 11.11.2024 заключен муниципальный контракт N 83-24 (далее - контракт), по цене 2 271 821 (два миллиона двести семьдесят одна тысяча восемьсот двадцать один) рубль 08 копеек.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта: "Предметом настоящего контракта является оказание услуг по озеленению на территории МО ГО "С" (далее - услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1) и локальной сметой (Приложение N 2).

Муниципальный заказчик берет на себя обязательства принять услуги, оказанные в срок и с надлежащим качеством, а также оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Объем услуг и требования к качеству определяется техническим заданием (Приложение N 1), локальной сметой (Приложение N 2).

Согласно пункту 4 Технического задания на оказание услуг по озеленению на территории МО ГО "С" (приложение N 1 к контакту), в состав услуг входит:

В позиции 2 таблицы "Биометрические показатели деревьев и кустарников с закрытой корневой системой" пункта 4 Технического задания на оказание услуг по озеленению на территории МО ГО "С" (приложение N 1 к контакту), содержится требование к биометрическим показателям яблони ягодной:

В пункте 5 Технического задания определены качественные требования к закупаемым услугам, в том числе установлено: "Высаживаемые саженцы должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему. На саженцах не должно быть механических повреждений, а также внешних признаков повреждения вредителями и болезнями".

В пункте 6 Технического задания установлены, наряду с прочим, требования к приемке посадочного материала: "Приемка посадочного материала производится в два этапа:

-предварительная приемка производится представителем Муниципального заказчика за 7 дней до даты посадки;

-окончательная приемка производится на объекте Муниципального заказчика.

В случае, если после положительной приемки за 7 дней до посадки на объект Заказчика будет поставлен посадочный материал не соответствующий требованиям, обозначенным в настоящем Техническом задании, Муниципальный заказчик в праве отказаться от поставленной партии и потребовать ее замены в течение трех календарных дней с момента выбраковки партии посадочного материала.

Исполнитель обязан предоставить Муниципальному заказчику сертификаты качества на применяемые материалы или иные документы, подтверждающие качество материалов, оформленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Исполнитель оказывает услуги по посадке деревьев только после предъявления ответственному представителю Муниципального заказчика посадочного материала".

В пунктах 3.1 - 3.2 контракта установлено: "Контракт вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует до полного исполнения всех обязательств по контракту, но не позднее 31 августа 2025 года.

Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств".

Раздел 4 контракта содержит срок оказания услуг:

"начало оказания услуг - с 01 мая 2025 года.

окончание оказания услуг - по 31 июля 2025 года (включительно)".

В соответствии с подпунктами 5.3.1 - 5.3.4 пункта 5.3 контракта: "Исполнитель обязан, наряду с прочим:

-оказать услуги в объеме и в сроки, предусмотренные разделами 1, 4 настоящего контракта.

-предоставить посадочный материал, иные ресурсы, необходимые для оказания услуг по настоящему контракту.

-приступить к исполнению контракта и оказать услуги в сроки, установленные настоящим контрактом.

-по окончанию услуг представить Муниципальному заказчику документы для оплаты оказанных услуг, указанные в п. 6.2".

Пунктом 10.3, подпунктами 10.4.1 - 10.4.3 пункта 10.4 контакта определено:

"настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в связи с односторонним отказом муниципального заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

-при существенном нарушении условий контракта Исполнителем;

-в случае просрочки оказания Исполнителем услуг более чем на 14 дней;

-наличия более двух претензий по качеству оказанных услуг".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов, установлено следующее.

ООО "Б" письмом от 03.06.2025 N 15 предоставило в адрес УЖКХ АМО ГО "С" документы: акты скрытых работ от 02.06.2025, паспорта на посадочный материал от 23.05.2025, от 24.05.2025, акт о приемке оказанных услуг N 1, декларации соответствия, схемы посадки яблонь Долго в количестве 2 шт.

ООО "Б" письмом от 07.07.2025 N 21 уведомило заказчика о готовности 08.07.2025 к приемке оказанных услуг по контракту, просило обеспечить представителя заказчика к указанным дате и времени для сдачи-приемки оказанных услуг.

ООО "Б" в письме от 09.07.2025 N 22 указало заказчику, что по состоянию на дату - 08.07.2025 работы по контракту выполнены в полном объеме, в связи с чем заказчику направлены документы: акты скрытых работ от 03.07.2025, от 04.07.2025, от 05.07.2025, от 06.07.2025, от 07.07.2025, паспорта на посадочный материал от 04.07.2025, Акт о приемке оказанных услуг N 2, справку о стоимости выполненных услуг N 2, декларации соответствия.

Заказчиком - УЖКХ АМО ГО "С" письмом от 11.07.2025 N 01-04/15335 в адрес ООО "Б" направлен Акт от 08.07.2025 проверки полноты и качества оказанных услуг по контракту с указанием результатов проверки и выводов, а также предложением устранить выявленные недостатки в течение 30 дней с даты фактического получения указанного письма.

Акт от 08.07.2025 проверки полноты и качества оказанных услуг по контракту, составленный с участием представителей заказчика и исполнителя, содержал следующие несоответствия оказанных услуг требованиям контракта:

1. копка ям произведена с превышением размеров для деревьев;

2. яблоня Ягодная (28 шт.): деревья имеют признаки усыхания, усыхание кроны 30%, множество сухих, сломленных и поврежденных ветвей;

3. береза обыкновенная, 3 шт.: деревья имеют признаки усыхания, усыхание кроны 50%,

4. Пузыреплодник Ред Барон с7,5 (27 шт.): не соответствуют параметры кустарника техническому заданию, менее 7 скелетных ветвей;

5. Пузыреплодник Амбер Джубили (90 шт.): не соответствуют параметры кустарника техническому заданию, менее 7 скелетных ветвей;

6. Спирея серая с7,5: количество кустарников не соответствует, менее 33 шт.;

7. Спирея серая Ауреа с5: не соответствуют параметры кустарника техническому заданию, видовой состав не совпадает;

8. полив зеленых насаждений из шланга недостаточный, имеет вялый усыхающий вид.

Аналогичные несоответствия оказанных услуг требованиям Технического задания зафиксированы заказчиком в Акте от 01.08.2025 проверки полноты и качества муниципального контракта (за исключением несоответствия усыхания кроны берез обыкновенных (более 20% при первоначальном несоответствии более 50%).

ООО "Б" в письме от 08.08.2025 указало заказчику о получении письма заказчика от 11.07.2025 N 01-04/15335 посредством почтовой связи 07.08.2025, сообщило о готовности провести работы в срок, указанный в письме заказчика от 11.07.2025 N 01- 04/15335, в Акте от 08.07.2025 - до 06.09.2025, по устранению недостатков в части замены пузыреплодников Ред Барон, Амбер Джубили, допосадки Спиреи серой с7,5.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что материалы обращения содержат доказательства получения исполнителем Акта от 01.08.2025 проверки полноты и качества муниципального контракта посредством почтовой связи 07.08.2025, вместе с тем, непосредственно в Акте имеется отметка представителя исполнителя "принято для передачи руководителю".

ООО "Б" в письме от 08.08.2025 указало о частичном несогласии с Актом проверки оказанных услуг от 08.07.2025: береза обыкновенная и яблоня ягодная имеют признаки прижития, спирея серая Аурея соответствует техническому заданию, исполнителем принимаются меры по обеспечению прижития указанных в письме растений.

В материалы обращения ООО "Б" представило письмо питомника растений ООО "Т" от 12.08.2025 N 37Н в адрес исполнителя, в котором рекомендуется перенести поставку и посадку посадочного материала на осенний период не ранее 03.09.2025, поскольку выкопка и пересадка в летний период могут повлечь за собой увядание, высыхание и сброс листвы, а так же дальнейшую гибель растений, так как в данный период растения находятся в активной вегетации.

ООО "Б" в письме от 02.09.2025 указало о направлении в адрес заказчика сотрудников для устранения недостатков оказанных ранее услуг, а также о подготовке посадочного материала для замены неприжившихся саженцев.

УЖКХ АМО ГО "С" исполнителю направлено претензионное письмо от 04.09.2025 N 01-04/16493 о не устранении исполнителем выявленных заказчиком несоответствий оказанных услуг по контракту, исполнителю выставлен штраф (штраф оплачен исполнителем платежным поручением 15.09.2025 N 110).

Заказчиком - УЖКХ АМО ГО "С" 08.09.2025 проведена проверка полноты и качества оказания услуг по контракту.

Акт от 08.09.2025 проверки полноты и качества оказания услуг по контракту содержит следующие выводы:

"1. Поставленный посадочный материал не соответствует Техническому заданию (пп. 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16). Замена посадочного материала произведена частично.

2. Параметры посадочного материала не соответствуют Техническому заданию.

3. Видовой состав кустарников не соответствует техническому заданию (п. 16). Не произведена замена посадочного материала в соответствии с Техническим заданием.

4. По п. 14 Акта количество высаженных саженцев не соответствует Техническому заданию".

ООО "Б" в письме от 12.09.2025 N 56 указало о замене не прижившегося материала, просило направить представителя заказчика для актирования устраненных дефектов и приемки работ 15.09.2025.

Согласно Акту проверки полноты и качества муниципального контракта от 15.09.2025, составленного комиссией заказчика с участием представителя ООО "Б", выявлены несоответствия оказанных услуг условиям Технического задания:

Вид работРезультаты проверки

Копка ям вручную размером 0,8*0,8; 0,6*0,6; ям произведена с превышением размеров:

0,3*0,3 (деревья крупномеры - 52 шт., для деревьев более 0,8*0,8; кустарники - 487 шт.)Копка для кустарников более 0,3.

Полив зеленых насаждений из шланга посадочного материала недостаточный, поливомоечной машины 1 м3 выливаемой водыПолив имеет вялый усыхающий вид

Яблоня Ягодная 28 шт.: 8. Высота саженца - 2,85 м

Высота саженца - 3,0-3,5 м 17. Высота саженца - 2,52 м

Высота 2 деревьев не соответствует техническому заданию.

Сухие листья (на некоторых деревьях отсутствуют листья) Береза обыкновенная 3 шт. Деревья имеют признаки усыхания кроны, усыхание кроны более 50%, наличие роста молодого листа.

Пузыреплодник Ред Барон с7,5, 27 шт. 1 куст усыхающий

Пузыреплодник Амбер Джубили, 90 шт. 7 скелетных ветвей

Скелетные ветви более 7менее

Согласно письменным пояснениям представителя исполнителя, приведенным в Акте проверки полноты и качества муниципального контракта от 15.09.2025, у двух яблонь

Ягодных в процессе перевозки были повреждены верхние ветви; сброс листвы с учетом периода времени является естественным процессом; береза обыкновенная была посажена в июле месяце, имела признаки усыхания, в настоящее время листва обновлена полностью, происходит изменение цвета листвы и ее сброс, посадочный материал прижился.

УЖКХ АМО ГО "С" исполнителю направлено претензионное письмо от 15.09.2025 N 01-04/16670, в котором указано, что срок для устранения недостатков согласно письма заказчика от 11.07.2025 N 01-04/15335, истек 05.09.2025, при этом 08.09.2025 заказчиком повторно составлен Акт проверки полноты и качества оказанных услуг по контракту, согласно которому на дату 08.09.2025 ранее выявленные недостатки устранены не в полном объеме, услуги выполнены не качественно, исполнителю выставлен штраф (штраф оплачен исполнителем платежным поручением 08.10.2025 N 150).

ООО "Б" направлены замечания к Акту от 15.09.2025 проверки полноты и качества оказанных услуг по контракту:

1. "Согласно замечаний по п. 2: "Яблоня ягодная - высота 2 деревьев не соответствуют техническому заданию". Доставка данных саженцев была произведена транспортным средством (рефрижератором), в период перевозки верхние ветви были повреждены. При этом диаметр ствола полностью идентичен аналогичным доставленным деревьям. Развитые растения будут соответствовать заявленным параметрам в период их вегетации (в весенний период).

2. Требование указанные по "сухости листьев" считаем необоснованными, поскольку посадка ведется в осенний период, сброс листвы - это естественный процесс. При этом, в период выгрузки саженцев на приемке присутствовал представитель Заказчика, и кома растений были приняты хорошо пролитые. Показатель приживаемости растений-наступления озеленения в весенний период (до 31.05.2026 г.). В случае отсутствия данных признаков Заказчик имеет право обратиться в рамках гарантийных обязательств согласно муниципального контракта.

3. Согласно замечаний по п. 5: "Береза обыкновенная - усыхания кроны". Растения было посажено в июне 2025 г. Согласно ранее составленным актам растения имеют признаки прижития, зафиксировано появления свежих побегов (свежие листочки). На данный момент имеются сухие листья согласно календарному периоду (осенний период).

4. Согласно замечаний по п. 9: "Пузереплодник менее 7 скелетных ветвей". При повторном осмотре объекта была произведена видеозапись, фиксирующая наличие более 7 скелетных ветвей.

Просим принять данные замечания к указанному акту, в связи с чем внести соответствующие изменения".

ООО "Б" 16.09.2025 в ЕИС размещен документ о приемке оказанных услуг по контракту N 2 на сумму 2 271 821,08 руб.

УЖКХ АМО ГО "С" 19.09.2025 посредством ЕИС в приемке по указанному документу о приемке отказано с обоснованием причины: "В предоставленной информации, согласно п. 6.2. контракта, выявлено некорректное оформление документов;

Исполнителем не подтвержден предъявленный объем посадок, согласно техническому заданию к контракту в полном объеме, что подтверждается Актом проверки полноты и качества муниципального контракта N 83-24 от 11.11.2024 на оказание услуг по озеленению на территории МО ГО "С".

Заказчиком 19.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с указанием причины: "Фактически Исполнитель не выполнил свои обязательства в полном объеме в соответствии с условиями контракта, работы не приняты".

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы, подписано и размещено на официальном сайте ЕИС 19.09.2025, получено исполнителем 19.09.2025.

ООО "Б" в адрес заказчика направлены возражения от 29.09.2025 N 58 на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором, наряду с прочим, указаны замечания к Акту от 15.09.2025 проверки полноты и качества оказанных услуг по контракту, а также обозначено, что выявленные в Акте от 15.09.2025 недостатки не могут являться основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку, по мнению исполнителя, не являются существенными, на результат работ не влияют.

Доказательства устранения нарушений условий контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в Коми УФАС России отсутствуют, ООО "Б" не представлено, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 30.09.2025.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - УЖКХ АМО ГО "С" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в Единой информационной системе, не выявлено.

При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы все имеющиеся в материалах дела документы и информация.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Такими недобросовестными действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При этом, помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения исполнителя контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил, Комиссией Коми УФАС России не установлено.

Согласно доводам представителей заказчика, приведенным в ходе заседания по рассмотрению обращения, недостижение исполнителем результата услуг по контракту, в том числе в части требования к саженцам (высаживаемые саженцы должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему. На саженцах не должно быть механических повреждений, а также внешних признаков повреждения вредителями и болезнями) обусловлено невыполнением ООО "Б" требований к оказанию услуг, предусмотренных в разделе 6 Технического задания к контракту, в части требований к предварительной сдаче посадочного материала за 7 дней до даты посадки, требования, что исполнитель оказывает услуги по посадке деревьев только после предъявления ответственному представителю муниципального заказчика посадочного материала.

Доказательства соблюдения ООО "Б" указанных требований в материалах обращения отсутствуют, ООО "Б" не представлено.

Факт существенного нарушения поставщиком условий контракта подтвержден.

Доказательств принятия ООО "Б" всех возможных мер для надлежащего исполнения заключенного контракта материалы обращения не содержат.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО "Б", участвуя в закупке, выразило согласие на оказание услуг на условиях закупки.

Закон о контрактной системе, за исключением прямо указанных в законе случаев, не устанавливает обязанности субъектов предпринимательской деятельности участвовать в процедурах проведения государственных закупок.

Однако, принимая участие в таких процедурах, соответствующий субъект добровольно принимает на себя обязательства поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) на условиях, предложенных заказчиком.

Победитель закупки должен понимать последствия совершения действий (бездействия) по неисполнению контракта и принимать организационные и экономические меры, в первую очередь, для исполнения контракта в случае признания его заявки лучшей; осознавать, что как участник рынка, несет риск ответственности при ненадлежащем исполнении контракта.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия контролирующим органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Б" как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки.

То обстоятельство, что участник закупки направил заявку на участие в закупке, а после признания его победителем электронного аукциона не исполнил надлежащим образом условия муниципального контракта без достаточных не то оснований, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Приняв на себя обязательства оказать услуги на предложенных условиях путем заключения контракта, ООО "Б" приняло на себя меры и сопутствующие риски, связанные с оказанием услуг на тех условиях, которые установлены в контракте.

От заключения контракта ООО "Б" не отказалось, что свидетельствует о действительной его воле на заключение контракта на предложенных заказчиком условиях.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что извещение о проведении электронного аукциона со всеми входящими в его состав документами, в том числе описанием объекта закупки, проектом контракта, было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок заблаговременно, следовательно, у ООО "Б", как участника закупки, была возможность ознакомиться со всеми условиями такой закупки и оценить возможность исполнения контракта в установленный срок в полном объеме и на условиях контракта.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах, победитель должен нести повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Объективных, бесспорных доказательств невозможности исполнить контракт надлежащим образом со стороны ООО "Б" не представлено.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Обязательства ООО "Б", возложенные на него контрактом, надлежащим образом не исполнены, в результате чего заказчик лишился возможности в полной мере рассчитывать на то, на что рассчитывал при заключении контракта.

Оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что между сторонами имеет место наличие гражданско-правового спора относительно наличия (отсутствия) оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, который разрешается арбитражными судами в установленном законодательством порядке.

При этом Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что признание арбитражным судом одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным в силу подпункта "а" пункта 22 раздела V Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, является основанием для исключения органом контроля информации, включенной в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, предусмотренном разделом 5 указанных Правил.

Вместе с тем, наличие указанного гражданско-правового спора не отнесено подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, к обстоятельствам, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Б" своих обязательств по контракту, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны ООО "Б" доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту надлежащим образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО "Б" недобросовестности, в связи с чем считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 13 Правил, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную УЖКХ АМО ГО "С" информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (ООО "Б", ИНН: <...>, директор, учредитель: К.Ю., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 11.11.2024 N 83-24 (реестровый номер 3110148755124000082), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по озеленению на территории МО ГО "С", извещение N 0307300005224000727, ИКЗ 243110148755111010100101150018130244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - УЖКХ АМО ГО "С" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в Единой информационной системе, не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.