Решение Краснодарского УФАС России от 09.10.2025 N РНП-23-660/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N 1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, Одноразовый дыхательный контур)" (извещение N 0818500000825004028),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ-ККБ N 1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, Одноразовый дыхательный контур)" (извещение N 0818500000825004028).

24.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500000825004028. Цена контракта 5 320 605,78 рублей.

22.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "П" (ИНН: <...>); директор: М. (ИНН: <...>);

- адрес: 620012, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, <...> стр. 19, офис 311/1;

- срок исполнения контракта 30.12.2025;

- дата расторжения контракта 03.10.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка медицинских изделий (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, Одноразовый дыхательный контур).

- цена контракта 5 320 605,78 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" проведен электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, Одноразовый дыхательный контур)" (извещение N 0818500000825004028) с НМЦК 5 374 358,73 рублей. Заказчик - ГБУЗ "НИИ-ККБ N 1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "П" с ценовым предложением - 5 320 615,13 руб.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

22.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБУЗ "НИИ-ККБ N 1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "П" по результатам аукциона в электронной форме, объявленного Извещением "30" мая 2025 г. N 0818500000825004028, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "11" июня 2025 г. N 0818500000825004028-ЭА заключен Контракт N 0818500000825004028 от 24.06.2025.

В соответствии с Договором Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку медицинских изделий Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, Одноразовый дыхательный контур (код ОКПД 2 - 32.50.13.190) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

Цена Договора составляет 5 320 615,13 руб., НДС не облагается. Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора, по Заявке в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения Заявки от Заказчика.

Моментом поставки по настоящему Договору является доставка Заказчику медицинских изделий, предусмотренных Договором, а также выполнение предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Договора условий поставки. При этом обязательства по поставке медицинской продукции считаются завершенными при условии предоставления Поставщиком Заказчику всех указанных в пунктах 5.2 и 6.1.1 настоящего Договора документов и подписания Заказчиком документов, подтверждающих приемку всего объема медицинской продукции (товарных (товарно-транспортных) накладных, счетов-фактур и (или) актов приема-передачи продукции).

Частичное исполнение обязательств по поставке медицинской продукции не считается отдельным этапом исполнения Договора.

Поставщик за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки медицинских изделий направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки медицинских изделий в Место доставки. Доставка транспортом поставщика или транспортной компанией до указанного места доставки и проведение разгрузочно-погрузочных работ производится за счет Поставщика.

Согласно пояснениям Заказчика, 14.07.2025 Заказчиком направлена Поставщику заявка N 2964 на поставку: Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования 60 шт.

26.08.2025 Поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке N 467 без фактической поставки медицинских изделий. Поставщиком 04.09.2025 г. поставлены: Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования 7 шт.

Поставщиком не соблюдены п. 3.1.1 и п. 5.1 Контракта. Медицинские изделия не поставлены в соответствии с условиями контракта. Заказчиком опубликован в ЕИС Мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 467 от 26.08.2025 г.

04.07.2025 Заказчиком направлена Поставщику заявка N 2834 на поставку: Контур дыхательный AirSpiral - 105 шт., Контур дыхательный для использования с ИВЛ (160см) 2 влагосборника V по 70 мл. - 1000 шт.

28.07.2025 по УПД N 282 от 22.07.2025 г. поставлены Контуры дыхательные для использования с ИВЛ 2 влагосборника - 10 шт.

28.07.2025 по УПД N 294 от 22.07.2025 г. поставлены Контуры дыхательные для использования с ИВЛ 2 влагосборника - 990 шт., контур дыхательный AirSpiral -31 шт.

26.08.2025 Поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке N 467 без фактической поставки медицинских изделий. Поставщиком 04.09.2025 г. поставлены: Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования 7 шт.

Поставщиком не соблюдены п. 3.1.1 и п. 5.1 Контракта. Медицинские изделия не поставлены в соответствии с условиями контракта.

Поставщиком нарушены требования Национального стандарта РФ ГОСТ Р ИСО 15223-1-2020, а также с. 10 Закона "О защите прав потребителей", согласно которым определен объем обязательной информации, которую изготовитель (продавец, исполнитель) обязан довести до потребителя (на индивидуальной упаковке отсутствуют размеры согласно заявке), а также инструкция, паспорта или иные документы.

Заказчиком опубликован в ЕИС Мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 282, N 294 от 22.07.2025 г.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "П" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта в срок не предоставлены. Принимая участие в закупке, ООО "П" было ознакомлено с условиями. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N 1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ООО "П" (ИНН: <...>); директор: М. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>); директор: М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.