Решение Башкортостанское УФАС России от 09.10.2025 N РНП-02-278-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление от Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "УА" (далее - Победитель аукциона, хозяйствующий субъект) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенной закупке N 0301300247625000691.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта уклонения от подписания контракта.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установила следующее.

02.10.2025 состоялось заседание комиссии по признанию участника уклонившимся от заключения контракта по закупке N 0301300247625000691 "Выполнение работ по благоустройству ул. Театральной в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ)".

Протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА2).

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Как поясняет Заказчик, 04.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликован электронный аукцион N 0301300247625000691 на выполнение работ по благоустройству ул. Театральной в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Аукцион).

Подача заявок с 04.08.2025 14:22 по 12.08.2025 07:00 (МСК).

Дата и время подведения итогов определения подрядчика: 14.08.2025.

На основании протокола подведения итогов комиссия приняла решение признать победителем - ООО "УА".

15.08.2025 контрольный орган в сфере закупок приостановил определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу.

21.08.2025 Заказчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона 44-ФЗ.

04.09.2025 опубликован итоговый протокол согласно которому победителем аукциона признан ООО "Ч".

05.09.2025 направлен проект контракта подрядчику ООО "Ч".

12.09.2025 получен протокол разногласий от подрядчика ООО "Ч".

15.09.2025 заказчиком направлен доработанный проект контракта с учетом протокола разногласий на подписание подрядчику.

16.09.2025 подрядчик подписал контракт.

22.09.2025 комиссией составлен протокол об уклонении участника от заключения контракта на основании: Невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Участником закупки, с которым заключается контракт, не представлено обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта.

24.09.2025 Управлением направлен проект контракта ООО "УБ".

29.09.2025 Подрядчиком внесено обеспечение исполнения контракта в размере 77 764 973,60 рублей, что подтверждается платежным поручением N 796 от 29.09.2025.

02.10.2025 от электронной площадки https://etpgpb.ru/ получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 01.10.2025.

02.10.2025 размещен документ Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.10.2025 N ППУ20_2.

02.10.2025 направлено обращение в контрольный орган о включении

Подрядчик в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

02.10.2025 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.10.2025 N ППУ20_2 на основании невыполнения участником закупки требований положений части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Исходя из положения части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В рамках рассмотрения обращения Заказчика, представитель ООО "УА" пояснил, что в извещении о проведении конкурса Заказчиком

Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения муниципального контракта в размере 77 764 973.60 рублей. ООО "УА" платежным поручением N 796 от 29.09.2025 перечислило указанную сумму.

После публикации 24.09.2025 муниципального контракта Заказчиком, ООО "УА" должно было в срок до 01.10.2025 (включительно) произвести на ЭТП подписание муниципального контракта.

Но, в связи с технической неполадкой электронного USB-носителя Токен Lite квалифицированного сертификата электронного ключа подписи, подписание муниципального контракта ООО "УА" в установленный срок не состоялось. С целью выявления причин неполадки электронного USB-носителя

Токен Lite квалифицированного сертификата электронного ключа подписи и их устранения ООО "УА" обратилось к самозанятому специалисту.

Актом неисправности от 01.10.2025 выявлено механическое повреждение носителя электронного ключа N 027А2С6400ААВ12В8D4E177E6ED53B5E2B от 11.07.2024, который ремонту не подлежит, а требуется его замена. За диагностику носителя электронного ключа по счету N 22424881 от 03.10.2025 платежным поручением N 810 от 03.10.2025 ООО "УА" произвело оплату в размере 500 рублей.

Далее, 02.10.2025 ООО "УА" приобрело в ООО "Т" по цене 2700 рублей соответствующий электронный носитель, на который в тот же день был установлен новый квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи N 02 1D 08 E7 00 6A B3 9D AA 41 56 36 58 33 CC 46 B9 от 02.10.2025.

Однако, вышеуказанные действия не помогли своевременно произвести заключение муниципального контракта.

После обнаружения возникших препятствий, которые не позволили подписать своевременно муниципальный контракт, ООО "УА" обратилось нарочно к Заказчику с письмом исх. N 167/П от 01.10.2025 на вх. N 86-02-04823 от 01.10.2025 с просьбой продлить сроки подписания контракта.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая изложенное и представленные документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что в действиях победителя аукциона отсутствует недобросовестное уклонение от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "УА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

2. Заказчику выдать предписание.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.