Решение Ростовское УФАС России от 09.10.2025 N 061/10/104-3102/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

П.С.,

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей ООО "И" - П.А. (доверенность от 01.10.2025), С. (доверенность от 01.10.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 03.10.2025 поступило обращение Министерства здравоохранения Ростовской области о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000915 от 23.06.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158200001325000915 "Закупка лекарственных препаратов для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Азтреонам)".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "И" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Поставщиком 23.06.2025 заключен контракт N 25000915 на сумму 2 408 616,00 рублей.

В силу п. 1.1 Контракта, в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: "Азтреонам" (код ОКПД2 - 21.20.10.191) (далее - Товар) в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 5.1 Контракта определено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в

Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в количестве и сроки, определенные Заявкой о поставке Товара (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно п. 5.2 Контракта, Заказчик не позднее чем за 5 рабочих дней до получения Товара направляет Поставщику Заявку о поставке Товара (Приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с пунктами 1 - 4 приложения N 2 к Контракту, предметом Контракта является поставка Азтреонама (торговое наименование: Азнам-Лиоф) производителя ООО "Д" Пвт.Лтд. с номером регистрационного удостоверения лекарственного препарата ЛП-N(004046)-(РГ-RU).

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 19.08.2025 Заказчик направил Обществу заявку (исх.N 22-7/3284 от 19.08.2025) на поставку лекарственного препарата в срок до 27.08.2025.

В ответ на заявку Поставщик направил Заказчику письмо (исх.N 25-08/19_1 от 19.08.2025), в котором уведомил Министерство здравоохранения Ростовской области об отсутствии возможности поставки требуемого товара, поскольку решением Министерства здравоохранения Российской Федерации действие регистрационного удостоверения N ЛП-N(004046)-(РГ-RU) приостановлено на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации N 433 от 16.07.2025, а также просило расторгнуть Контракт по соглашению сторон, поскольку при данных обстоятельствах обязательства по Контракту исполнить не представляется возможным.

19.09.2025 Общество повторно направило Заказчику письмо (исх.N 25-09/19_1 от 19.09.2025) о необходимости расторжения Контракта по соглашению сторон по вышеуказанным причинам с приложением документов, подтверждающих отсутствие возможности поставить лекарственный препарат.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 22.09.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Поставщика о принятии заказчиком решения является 22.09.2025.

24.09.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх.N 22-7.2.3/1246 от 24.09.2025), в котором указывал на факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также отметил, что действие регистрационного удостоверения препарата приостановлено, но препарат "Азнам-Лиоф" из ГРЛС не исключен.

В ответ на данное письмо Поставщик сообщил Заказчику, что поставка лекарственного препарата, действие регистрационного удостоверения которого приостановлено, нарушает положения законодательство Российской Федерации, указанные в письме исх.N 25-09/19_1 от 19.09.2025 полностью исключают вину Общества за нарушение условий Контракта, а поскольку ООО "И" не является производителем "Азнам-Лиоф", повлиять на возобновление действия регистрационного удостоверения не может.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 03.10.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение существенных условий

Контракта, а именно, товар не поставлен Заказчику в срок, предусмотренный заявкой и Контрактом.

Представители Поставщика в ходе рассмотрения дела пояснили, что ООО "И" не имело намерений уклоняться от исполнения Контракта.

Обществом 23.07.2025 направлено письмо производителю препарата ООО "Джодас

Экспоим" (исх.N 25-0723_1 от 23.07.2025) с запросом развернутого ответа с обоснованием причин невозможности поставки лекарственного препарата "Азнам-Лиоф", на которое ООО "Джодас

Экспоим" сообщило (письмо N 2984784 от 30.07.2025) о том, что действие регистрационного удостоверения N ЛП-N(004046)-(РГ-RU) приостановлено по приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации N 433 от 16.07.2025, в качестве основания приостановки указано "в регистрационном досье содержатся недостоверные документы и данные".

Поставщиком также направлен запрос коммерческого предложения ООО "А" (исх.

N 25-07/23_2 от 23.07.2025) на поставку аналога "Азнам-Лиоф" с регистрационным удостоверением N ЛП-N(002740)-(РГ-RU).

В ответном письме ООО "А" сообщило о том, что на складе отсутствует препарат

Азликтера, а поставка первых партий ожидается в конце декабря 2025 - начале января 2026.

По мнению представителей Поставщика, вышеуказанные указанные действия ООО "И" подтверждают попытки исполнить обязательства по Контракту в полном объеме.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта. В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Поставщиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.